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普宁投靠亲属落户非直系亲属投靠落户新政策及流程
近日广东省政府正式英了关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见(以下简称实施意见)。昨天上午广东省公安厅召开新闻发布会通报新一轮户籍改革的具体实施细则。
广东省公安厅党委委员、副厅长彭会表示广东省户籍制度改革的主要目标是,到最新或2022（历届）基本建立与全面建成小康社会相适应以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户。
有序放开河源韶关等地级市落户限制
综合承载压力较小城市可适当放宽
彭会介绍此次改革在原则方面统筹考虑地区经济社会发展和城市综合承载能力实施差别化户籍政策。首先全面放开建制镇和小城市落户限制。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁下同)的人员本人及其共同居住生活的配偶、未成子女、父母等可以在当地申请登记常住户口。
其次有序放开部分地级市落户限制。在河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3并有合法稳定住所同时按照有关规定参加社会保险满3的人员本人及其共同居住生活的配偶、未成子女、父母等可以在当地申请登记常住户口。其中综合承载压力较小的城市可以适当放开就业和参加社会保险的限限制。
据了解实施意见提出城区人口数量达到大城市以上规模的汕头、惠州、江门、湛江、茂名、揭阳市参照执行上述城市落户政策。
广州深圳将加快调整人口结构
重点吸纳各类型专业人才落户
实施意见提出逐步调整珠三角部分城市入户政策。彭会表示在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5并有合法稳定住所参加社会保险满5的人员本人及其共同居住生活的配偶、未成子女、父母等可以在当地申请登记常住户口。
其中珠海市可根据经济特区人口发展的特点适度控制落户节奏对合法稳定就业和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定。要进一步降低准入门槛、畅通入户渠道、扩大积分入户规模保障符合条件人员的正当合法权益。
▲广州、深圳市作为超大城市要根据综合承载能力和经济社会发展需要加快调整人口结构重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则对达到规定标准条件的人员允许在当地申请常住户口。
重点解决流动人口存量
实行城乡户籍“一元化”登记管理
彭会表示广东的户籍制度改革充分结合广东省常住人口数量庞大且分布不均城市间经济发展不平衡的实际情况突出了政策调整、管理创新、民生与人才引进以及促进公共服务均等化四个方面的广东特色。
“在政策调整上要进一步明确省内城市的人口准入条件。根据省内各城市经济发展程度和人口迁移的压力进一步细化明确了21个地级以上市的基本落户条件。” 彭会表示目前全省现有流动人口3495万人其中来自省外2433万人居住5以上的552万解决流动人口存量问题是广东户籍制度改革的重点。
彭会介绍此次改革在管理创新上提出了统一省内城乡户口登记制度健全居住证积分管理制度。建设完善覆盖全省实际居住人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全省人口基础信息库同时进一步加强人口信息管理和应用。
“在全识围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分统一登记为广东省居民户口实行城乡户籍‘一元化’登记管理真实体现户籍制度的人口登记管理功能。”彭会说加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、卓、民政、土地及人口统计规划等社会服务制度实现户籍制度改革相关工作紧密结合整体推进。
■具体措施
∨宽集体户口设置条件允许符合条件者向亲友搭户
除广深外其他市直系亲属可投靠落户
≡于一直备受关注的集体户等重点问题实施意见也做出了明确优先解决流动人口存量问题。各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。要进一步放宽集体户口设置条件允许符合条件的人员向已在本地落户的亲友搭户通过多种方式解决流动人员落户问题。
同时放开直系亲属投靠。除广州、深圳市外其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成子女投靠、父母投靠)不受婚龄、龄等条件限制凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。
在大学生落户方面放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的可迁移到实际居住地。广州、深圳市要进一步研究放宽高校毕业生及技能人才、特殊专业人才的落户政策。
■重点关注
不得将持有计生证或结扎证 作为办理出生入户前置条件
省公安厅相关负责人表示小孩入户凭出生证父母身份证、结婚证和户口簿即可办
超生人员是否可以入户广东省公安厅治安局户政处处长黄成龙解释,“我们一直以来都是坚持生下来的小孩必须入户。为什么实现不了因为大家不配合超生的生下来以后就不愿交社会抚养费或不配合计划生育。”他透露这次改革省公安厅跟计生委联合发文进一步强调一定不要将计划生育证明作为强制入户的前置条件。
省公安厅相关负责人表示近日为进一步规范出生小孩入户工作切实维护群众的合法权益省公安厅、省卫生计生委联合英了关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知(粤公通字[]71号)重申“全省各级公安机关在办理新生婴儿户口登记手续时要进一步简化手续凭出生小孩的出生医学证明、父母(或监护人)的居民身份证(或军官证)、结婚证及居民户口簿办理。不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件”。
计划生育政策是基本国策公安部门作为计划生育委员会兼职委员有责任协助计生部门落实计划生育政策。公安机关在户口登记过程中发现政策外生育又未经卫生计生部门处理的应先办理小孩户口登记然后将相关信息通报卫生计生部门进行处理不得影响新生儿入户权益。接下来省公安厅、省卫生计生委将加强督导对小孩登记入户的日常工作中将计划生育证明或上环结扎证明作为入户前置条件的一经查实将依法依规予以处理。
据介绍广深人口将控总量调结构或放宽环卫工人等特殊人才落户
解读
焦点1 广深入户逐步放宽 不会越来越紧
实施意见规定此次户籍改革广深作为超大城市将严格控制人口总量。黄成龙回应称广深两市实有人口都超过了1000万所以要严格控制人口进入。“两市改革将着重在调整人口迁入条件上用逐步放宽条件来调剂人口总量和人口结构还要根据其环保、就业等各方面社会基础措施来综合考虑。”黄成龙说“但总体思路是逐步放宽不会越来越紧只会越来越宽。”
黄成龙告诉记者以后到广深来打工的外来务工人员落户会更加容易。“以前高学历人才落户要求本科及以上现在放宽到大专(除广州、深圳外)还要放宽特殊人才入户比如环卫工人。不能光引进教授没人扫街也不行。这些都将在全省推行。”
焦点2 异地务工人员落户每解决100万
据黄成龙介绍到最新或2022（历届）解决1300万流动人口入户的目标是全省各个有关部门调研测算的结果也是广东新型城镇化建设(-最新或2022（历届）)目标之一。
他介绍这1300万包括本省农业转移人口600万。从至最新或2022（历届）7间每需吸纳约85.7万人。“省内‘农转非’人口约15.5万、城市区域扩张新覆盖的人口约60万以及实施户籍改革全面放宽中小城镇落户条件后每新转移农业人口约10万人(包括新进入城镇就业人口和亲属投靠人口)”。另外外省农业人口和其他常住人口约700万落户本省城镇也将在至最新或2022（历届）7间解决平均每吸纳约100万人。
目前广东有外省籍流动人口2433万人(其中就业的约2200万人)其中居住时间已满5以上的395万人半到5的1368万人并将在最新或2022（历届）前陆续达到居住满5的条件半以下的有670万人。“根据实施意见我们优先解决这部分异地务工人员的落户问题。按照每吸纳100万人口的进度约占当2200万异地就业人口的4.5%应该问题不大。”
焦点3 广东最新或2022（历届）户籍人口接近1亿
黄成龙介绍目前广东的现有户籍人口有8880万到最新或2022（历届）将在此基础上加上新解决的700万外来人口届时广东的户籍人口数量将接近1亿。总体来说广东城市落户政策主要依据当地人口承载力来确定。
他介绍全省有流动人口3495万人广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%这些地区的人口压力非常大。广东户籍改革也因此做出不同调整。”广东省实施意见基本保持与国家改革意见一致但是考虑广东的实际情况珠三角一些地区城市在环境、就业等综合承载能力的差别很大并根据各地经济发展的程度与人口的迁移压力作出了适当的调整。“
黄成龙介绍说东莞、中山两个地级市所辖没有县级单位镇、街一体化程度较高如按建制镇全面放开落户限制人口压力很大应整体考虑人口发展政策。“我们不能一刀切只能逐步解决两市流动人口入户。”而珠海市为最早设立的经济特区且毗邻港澳承担着对接港澳维护一国两制政治经济体系的特殊职能总人口虽然不多但仍建议采取较严格的人口控制措施。
黄成龙说汕头、湛江、江门、惠州、茂名、揭阳6市虽然总人口达到了大城市的规模但由于这些市城区面积较大人口密度小人口压力反而不是很大考虑其经济发展现状因此建议放宽人口迁移条件。
焦点4 解决户籍制度现有三大问题
近来广东在推进户籍制度改革工作中主要遇到了三方面的问题。一是户籍上城乡二元体制的划分使得依附在户籍制度之上的其他政策措施也进一步割裂全省各项城乡政策措施难以统一造成了各种不同的利益群体影响社会经济的发展。二是广东流动人口规模庞大且分布不均。三是广东城乡建设模式相对粗放公共服务和基础设施配套不足各级财政承担实施改革的投入较大。
≡此广东的户籍制度改革应着重解决上述三个问题,通过建立城乡统一的户口登记管理制度来解决城乡二元体制问题;通过进一步调整户口迁移政策来解决城市人口分布及结构问题;通过加大统筹调配现有各项资源、改革配套政策措施来解决公共服务和基础建设不足的问题。
广东省公安厅也将进一步细化工作措施督促各地特别是人口压力较大的珠三角地区及时调整人口迁移准入条件制定出台本地区的户籍制度改革实施细则对推进改革过程中可能遇到的问题进行调研评估及时调整、规范户口登记的程序创新人口管理服务的手段。
■广东入户新政摘录
1“各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。”
2“除广州、深圳市外其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成子女投靠、父母投靠)不受婚龄、龄等条件限制凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。”
3“大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。”
4“在全识围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分统一登记为广东省居民户口实行城乡户籍‘一元化’登记管理。”