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年昌吉回族自治州户籍改革最新政策新版户口迁移手续申请流程条..
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议（简称建议）明确指出将推进以人为核心的新型城镇化深化户籍制度改革并加快提高户籍人口城镇化率。国家发改委主任徐绍史日前在解读建议时指出户籍改革是推进人口城镇化的关键所有瘦需在底前出台户籍改革方案。
对此多位业内人士认为在城镇化速度由高速转为中高速的背景下提高户籍人口城镇化率成为“十三五”城镇化的核心目标而这同时所带来的改革红利将成为提升中国经济潜在增长的主力因素。
深化 促进农业转移人口市民化
“城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。”国家发改委主任徐绍史日前在解读建议时指出“提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标。”
中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎认为“十三五”城镇化最大的变化就是传统城镇化高速度发展的顶点时期基本过去速度型要变成质量型发展。目前存在的问题包括城镇化由高速变成中低速、有的地方进城人口的动力大大降低、农村土地荒芜、城市土地粗放发展、房地产下行造成原先依靠土地财政支撑的城镇投资乏力、设市制度多基本没变。他认为“十三五”城镇化要解决的最核心问题是农业转移人口的市民化。
建议明确指出推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
“所有瘦需在底前出台户籍改革方案。”在徐绍史看来户籍改革是推进人口城镇化的关键。他指出“十三五”最需要做的便是让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。只有农业转移人口有了城镇户籍之后享受城镇的就业、卓、医疗、社保、教育等公共服务这也是让农业转移人口长期在城市生活的条件。就目前来看已有25个省（区、市）出台了户籍制度改革方案。
以广东为例广东提出“到最新或2022（历届）努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东城镇落户”；湖北方面提出“努力实现500万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”；内蒙古则提出“到最新或2022（历届）努力实现400万左右农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇”。与此同时各省市纷纷提出积分落户政策。
此外建议还指出促进城乡公共资源均衡配置健全农村基础设施投入长效机制把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平开展农村人居环境整治行动加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度建设美丽宜居乡村。
对此徐绍史表示今后仍将加快“三挂钩”机制以调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。
转型 房地产主导增长模式待改变
值得注意的是“十三五”将一改过去以房地产发展为主导的思想。中国农业银行首席经济学家向松祚日前在金融领袖高峰论坛上便指出未来我们需要放弃或者抛弃速度情结回归到经济的基本面。
“长远来看中国的确需要去房地产化房地产要从支柱位置上逐步退下来。”原住建部部长仇保兴在近日由清华大学举办的公开研讨会上说当前中国的人均房产约在33至35平方米之间接近法国和日本水平房地产投资比例逐步下调很正常持续大幅增长肯定会出大问题。
交通银行首席经济学家连平表示未来必须减少经济增长对投资的依赖增加服务业和消费对经济的拉动作用∩以预期经济发展更加平衡之后旅游业、医疗卫生、传媒出版等服务业的生产和消费都会有大幅提高。
“过去粗放型的城镇化发展模式不可持续。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出过去城镇化发展模式是由地方政府与企业家双重推动导致部分地区房地产过热出现严重的结构性过剩。
李铁表示在很多三四线城市包括部分二线城市都出现房地产过热现象。以来由于过去集中发展这些城市房地产库存严重积压。与此同时因为存量房的积压有的城市甚至一亩土地也未能卖出这也使严重依赖土地的地方政府财政大幅收缩发展受到了严重的限制。上述现象均表明在传统的城镇化发展模式下以房地产为主导的增长模式面临严峻的挑战。
国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群则指出在去房地产背景下注重协调发展解决发展不平衡问题是“十三五”的重点。“过去在经济发展水平落后的情况下主要任务是要跑得快但跑过一定路程后就要注重发展的整体效能否则木桶效应就会显现一系列社会矛盾会加深。”他说。
建议提出坚持协调发展着力形成平衡发展结构。即促进城乡区域协调发展促进经济社会协调发展推动物质文明和精神文明协调发展推动经济建设和国防建设融合发展。
挖潜 户改红利提升经济发展潜力
中国社会科学院副院长蔡昉表示人口从农业转向非农产业改善资源配置是经济增长的重要源泉而其关键在于户籍改革带来的红利。他预计若户籍制度改革充分成功将可以提高1%至2%的潜在增长率。
中国房地产业协会法律事务委员会秘书长康俊亮在接受经济参考报记者采访时也表示人口城镇化是未来经济发展潜力所在。
康俊亮认为中国城镇化水平去按照常住人口达到了54.77%按照户籍人口则还不到37%。高收入国家城市化率一般都在70%以上因此我国城镇化还将持续较快推进今后还有大量的城镇人口持续增加带来的卓、汽车等各种基本生活消费品的需求市场巨大。
徐绍史也表示新型城镇化规划提出到最新或2022（历届）户籍人口达到45%这意味着每城镇化率将提升一个百分点一千多万人落户。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也认为“十三五”中国城镇化趋势是从规模城镇化向人口城镇化转型。我国人口城镇化率仅为36%还有相当大的空间。只要户籍制度改革和公共服务制度加快人口城镇化规模达到50%以上将带来巨大的潜力。
李铁表示农村还蕴含大量的剩余劳动力潜力。“劳动力过剩是长期趋势。”他说“农村人口进入城市劳动被统计为城镇人口2.5亿人大概有10至15的劳动剩余期被闲置了。16至45岁是最佳的劳动龄到45岁基本就返乡了可是国际劳工组织的劳动就业黄金期是25至54岁如果提高到60岁还有15的劳动时间可释放再乘以2.5亿人口我们会有多少时间能折算成多少劳动力没有人算过。所以从劳动剩余时间就说明我们的劳动力还是过剩了。”