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年雅安户籍改革最新政策新版户口迁移手续申请流程条件
33岁的郝芳芬是四川雅安市汉源县九襄镇的一名村民在成都市从事家政服务已近8。谈到落户成都或者雅安市郝芳芬显得有些犹豫。她坦言虽然这几收入从过去每月的1500元涨至2500多元但她还是希望将户口留在家乡。“大城市生活成本比老家高多了。在老家自己有地吃喝不愁。”
在国务院新出台的关于进一步推进户籍制度改革的意见中将在最新或2022（历届）实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户作为一项重要目标。然而经济参考报记者近期在浙江、河南、四川、陕西、江西等地采访时却发现尽管各地均出台了政策推进户籍制度改革但相当数量的农民却因担心自己原有利益受损和难以享受城市居民配套待遇而心存顾虑“进城不落户”的现象突出甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城镇化”现象。
户口利益链此消彼长
农民落户城镇顾虑多
浙江省公安厅人口管理与服务总队总队长阮文广认为随着经济快速发展、城乡建设不断加快和社会利益格局持续调整农村户口背后的利益链越来越长城镇户口背后的利益链越来越短农业转移人口进城落户意愿不强的趋势还可能进一步加剧。
和郝芳芬一样在劳务输出大省四川、河南等地大多数农民工对在城镇落户“顾虑较多”。国家统计局河南调查总队底的一份调研报告显示尽管当前农业转移人口成为城镇居民的意愿较为强烈超过八成的农民愿意在城镇就业生活但在城镇落户的积极性并不高商丘市愿意落户城镇的农村转移就业人口比例不足5%。
在人口流入大省浙江由于担心不能在城镇长期稳定就业对流出地农村的既得和预期利益又难以割舍在流入地落户的意愿也并不强烈。据2月该省流动人口流动状况抽样调查“希望在居住地落户的”仅占8.5%大部分流动人口更看重务工收入、子女就学和社会保障等问题。
河南省许昌县尚集镇罗门村村民完海亮“一辈子穷在户口上”的遭遇正是许多农民“进城不转户”心态的注脚。近4000口人的罗门村2000多个劳动力全部在外务工800多户中在市县购房者多达100多户但户口都留在村里。2004农业税废除后完海亮借在郑州工作之机花费数万元将全家4口的户口迁到了郑州此后企业倒闭失业多连社会保险的费用都难以为继无奈之下完海亮花费2万多元为村里打井、修路得到村民许可又重新将户口迁回了农村。
落户成本成“硬骨头”
城镇承载能力有限
据中国社科院发布的中国城市化发展报告在社会保障和公共服务配套上农民市民化的平均成本为10万元/人进入大城市的成本还将成倍增加。经济参考报记者在浙江、四川、江西等地追踪采访时发现落户成本高是许多户籍制度改革参与者们最大的顾虑。
教育问题一直是进城务工人员最关注的话题。近来各地大力解决进城务工人员子女的就读问题。随着大量农民工子女流入城镇给地方财政带来了一些负担。成都市教育局局长吕信伟曾给记者算过一笔账,成都现有义务教育阶段外来务工子女36万人每人每财政转移支付仅300元而成都市生均教育成本在1万元以上。
“只要农民工落户南昌其子女入学和当地城市居民子女入学并无政策上的差异。”南昌市教育局义务教育工作处杨雪飞介绍。经测算若南昌新增100万城市人口预计学生将增加20万人。而要在短时期建立一批师资合格的教师队伍、能够提供合格教育质量的学校非一朝一夕之事。
城市基础设施的配套也成为户籍改革后城镇化面临的突出问题。以自来水供给为例今以来郑州城区因干旱问题已发生两次供水危机。按照规划到最新或2022（历届） 郑州市中心城区人口要达到700万而目前仅为300多万。郑州市自来水公司的规划显示为了配套人口增长郑州市将新建7个水厂供水能力达到 214万立方米为目前郑州市供水能力的数倍。但一个尴尬的现实是目前仅有一座水厂在建其余规划仅停留纸面周边水源呈现枯竭态势。而河南省电力公司也反映当前随着人口向城镇的集聚郑州等大城市和县域农电的迎峰供给也都日渐紧张大城市限电和农村超负荷区域存在扩大化趋势。而庞大的电网新建和扩容投资以及供地等问题都日渐凸显。
“当前城镇承载农业转移人口市民化的能力比较有限。近来浙江省各地的环境污染、交通拥堵、房价和生活成本上升、就学就医资源紧张等‘城镇病’已逐渐显现。”阮文广说“以2300万流动人口基数计算全省农业转移人口市民化总成本将达2.3万亿元而 浙江省地方财政收入为3797亿元。”
统筹城乡一体化
促进人口双向流动
专家认为需要在制度设计上考虑到农民的利益和意愿通过市场化手段和利益赎买选择来保障农民的自由选择权而不是采取强制性和强迫性措施。
河南盛改委主任孙廷喜认为城镇化的科学推进必须确保农民的利益不受损害要积极推进农村土地承包经营权登记试点、农村宅基地确权登记颁证工作和集体经济股份制改革完善农村土地流转服务体系促进农民收益最大化消除农民进城后顾之忧弥补进城个人成本增强向城镇转移动力。
河南大学教授耿明斋认为破解户籍逆城镇化的困局除农村个人资产问题外培养农民进城必需的文化和技术等“软实力”一方面政府部门应该多为农民工提供教育、培训的机会和平台从政策上要求农民工必须接受必要的事业培训或持证上岗;另一方面农民工要积极主动参加各类学习培训不断提高自身文化水平和技能水平提高自身就业能力和技能水平真正在城市立足。
“户籍制度改革目前只是迈出了第一步实际上城乡户籍制度改革和城乡一体化不仅意味着农村人口可以在城市定居也意味着城市人口可以到乡村定居。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员李人庆说“如果只有单向的流动那还称不上所谓的一体化。我们要改变传统思维城乡统筹并不一定是城来统乡完全可以借鉴农村政策中好的来影响城市政策。在城乡之间都需要在福利和保障政策上不断消除不平等的权利责任建构国民一体化的权利责任保障体系。对于其选择也要考虑到其心理社会承受力给予一定缓冲期缓解其心理压力和社会适应压力。”
着眼就地市民化
倾斜性投资中小城镇
专家认为当前要推进户籍制度改革关键在于通过同步配套改革增强进城动力解决好进城农民工在卓保障、就业服务、子女教育等方面的需求逐步实现社会保障跨市州接续全识围无缝对接推动城镇常住人口享有城镇基本公共服务和同等权利。
“人口城市化和市民化需要相应的公共财政支撑如何分摊流动人口定居所带来的城市化财政负担是一个尚待解决的难题。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员李人庆认为“中小城市的人口扩张会对人口流入地财政带来压力财政保障需要解决财权和事权不相匹配的问题。”
阮文广认为户籍制度改革应当着眼于农业转移人口就近就地市民化。就近就地市民化成本较低。从城市承载能力看流动人口过度流向大城市可能会给大城市带来交通堵塞、环境污染、资源紧张、城市贫富两极分化等“大城市病”。同时随着农村生活水平日益提升农村人口到大城市居住生活的意愿正日益减弱。无论从城镇化长远发展看还是从农村人口自身意愿看促进农业转移人口就地就近市民化应该是户籍制度改革的最佳选择。
“现在国家主导向农村地区投资较多利益集团大公司主导的投资多集中于大城市而中小城市和建制镇等恰恰是目前投资少有覆盖的地方。我们需要改变现在的国家财政战略坚持向城镇做倾斜性投资改变以往投资集中于大城市的局面以投资改善中小城市和乡镇的发展环境。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为。
此外阮文广认为当前我国户籍管理制度相关法律法规滞后已成为深入推进户籍制度改革面临的严峻问题早已与我国目前的社会情况不相适应使推进户籍制度改革缺乏全面完整的法律参照建议尽快出台相应的法律法规让基层部门在具体操作过程中有法律依据。