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年广安户籍改革最新政策新版户口迁移手续申请流程条件
各区市县人民政府广安经开区、枣山园区、协兴园区管委会市级各部门,
现将广安市国家中小城市综合改革试点实施方案英你们请结合以下意见一并遵照实施。
一、抓紧组织试点推进工作。各地各部门要建立试点工作推进机制尽快推动试点组织实施；要逐项落实试点任务协调有关改革政策及时总结评估试点经验。
〓、突出重点尽快取得成效。各地各部门要结合省、市改革工作部署在整体推进试点的同时下半着力抓好能够取得重大突破的重点改革事项在底前见成效。
三、研究制定年度工作计划和专项改革方案。各地各部门要根据改革试点总体工作部署抓紧研究制定年度工作计划报市中小城市综合改革试点工作领导小组办公室备案。对重大专项改革牵头责任部门要及时研究提出具体方案或实施细则切实抓好落实。对涉及土地、财税、金融、涉外等重要改革事项要按职能和程序报请批准后实施。
四、建立试点工作报告制度。各地各部门要定期向市中小城市综合改革试点工作领导小组办公室报送工作进展情况。要及时总结改革中形成的经验梳理成功案例形成书面报告报送市中小城市综合改革试点工作领导小组办公室。
广安市人民政府办公室
10月12日
广安市国家中小城市综合改革试点实施方案
根据国家发展改革委关于开展中小城市综合改革试点的意见（发改经体〔〕2503号）和国家发展改革委办公厅关于开展中小城市综合改革试点工作的通知（发改办经体〔〕609号）要求结合广安实际制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神按照以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路要求依托自身综合优势条件以探索产城融合发展机制、人口城镇化促进机制、城市管理提升机制、新型城镇化要素保障机制为重点着力在产业集聚、户籍制度、社会保障、投融资、用地制度、城市管理、区域合作等重点领域和关键环节先行先试构建有利于提升资源聚集能力、人口吸纳能力、综合承载能力的制度环境为建立健全中小城市健康发展的体制机制积累经验、提供示范。
〓、改革目标
到最新或2022（历届）年形成多点多极发展新格局经济总量进一步壮大地区生产总值突破1200亿元；初步建成山水生态旅游城市经济结构进一步优化服务业占地区生产总值比重35%以上；基本实现广安区、前锋区、岳池县、华蓥市组团同城化建设特色集镇50个城镇人口吸纳能力进一步增强常住人口城镇化率达40%以上；人民生活水平进一步提高社会就业更加充分城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入差距明显缩小基尼系数下降到0.4以下初步构建推进经济社会持续健康发展的制度体系加快建成空间布局合理、产业支撑有力、承载能力较强、公共服务均等的川东北区域性中心城市努力成为全国中小城市综合改革的先行示范区。
三、改革重点
（一）健全产城融合发展机制。
1．构建多点多极支撑发展新格局。
依托6县（市、区）现有发展基础加快发展各具特色的主导产业做大做强县域经济形成支撑广安发展的六大增长极。吸引带动社会资本资源参与经济建设为广安加快发展提供坚实支撑和财力保障。统筹城乡综合配套改革促进城乡一体化发展着力建设一批工贸型、旅游服务型、交通物流型、农副产品集散及加工型特色集镇。
2．完善特色产业园区建设管理体制。
着力推进广安经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区等特色产业园区发展赋予更多经济社会管理权限并根据城市建设和产业发展需要扩区调位支持广安长明高新技术产业园区建设。积极争塞合条件的产业园区纳入中国开发区审核公告目录管理。探索“政府规划引导、社会多元投入、市场化运作、企业化管理”的新型产业园区合作建设和委托经营模式。支持华蓥电子信息、前锋轻纺、邻水汽摩、岳池医药、武胜节能环保等产业基地做大做强。
3．深化服务业改革发展。
完善扶持电子商务发展的政策意见打造广安区、武胜县等电子商务集聚区加快推进服务业品牌培育和标准化建设规划建设中小企业孵化平台、总部基地等特色功能区。创建省级现代服务业集聚区加速培育A级物流企业。
4．建立健全“大众创业、万众创新”促进机制。
着力优化、调整就业结构依托邓小平城乡经济发展学院和各类职业技术院校为有就业愿望和就业能力的劳动者提供基本职业技能培训。设立高端人才引进基金实施引进具有专业技能的博士、硕士人才计划；做好做实清华大学广安新能源研究院、西南大学广安高端产业技术研究院、广安新材料研究院等研发平台。
5．推进开放合作。
积极融入“一路一带”、长江经济带发展战略发展跨区域产业合作园区适时推动设立海关特殊监管区鼓励有条件的劳动密集型企业设立保税工厂。
（二）健全人口城镇化促进机制。
6．深化户籍制度改革。
全面放开城镇落户限制推行流动人口居住证制度建立以合法稳定住所为基本条件、以经常居住地为基本形式的户口迁移登记制度加快常住人口基本公共服务全覆盖。
加快建设覆盖全部实有人口、以公民身份证号码为唯一标识的人口基础信息库分类完善劳动就业、教育、收入、社会保障、房产、信用、卫生计生、税务、民族等信息系统建立政府大数据中心尽快实现跨部门、跨区域信息整合和共享切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
7．深化社会保障制度改革。
加快制定病残津贴政策规范养老保险缴费政策进一步推行多缴多得、长缴多得激励机制。完善城乡居民基本养老保险制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加快发展企业金、职业金。完善社会保障经办服务体系推进经办服务机构向基层延伸。
加快完善城乡居民大玻险和医疗救助制度。健全完善鼓励灵活就业人员以个人身份参加职工基本医疗保险办法。完善基本医疗保险转移接续政策。贯彻落实省内异地就医即时结算制度加大与重庆对接协调力度争取实现渝（重庆）广（广安）异地就医即时结算。
加强社会保险经办管理服务整合经办资源推进“五险统一”征缴和与之配套的信息化建设。
8．健全城镇卓保障机制。
建立健全市场配置与政府保障相结合的卓保障制度逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的卓供需格局。
加快实施公共租赁卓和廉租卓制度并轨建立统一的公共租赁卓制度。落实卓救助制度优先保障城镇符合条件的最低生活保障和低收入家庭实现应保荆。探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权卓制度推进公共租赁卓“租改售”。建立健全农民工卓保障制度逐步实现城镇常住居民卓保障全覆盖。探索政府统一收购或租赁小户型存量楼盘、空置商品房、二手房作为保障性卓的机制增加保障性卓的市场供给。
建立稳定投入机制加强保障性卓建设和供给。加大财政资金、银行贷款支持力度探索引入房地产信托基金等社会资本参与保障性卓建设运营。
9．推进社会事业改革创新。
推动学校、医院等事业单位政事分开逐步取消公办学校、医院行政级别。
推进学校管办评分离改革建立市、县（市、区）教育行政主管部门宏观管理、学校自主办学、社会组织监测评估教育的体制。推进义务教育资源均衡配置坚持划片招生推行学区制管理模式实行常住人口义务教育免试就近入学。完善学校内部治理结构构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实办学自主权鼓励和引导社会力量捐资、出资办学探索建立民办学校分类管理制度、差异化扶持政策体系、教育质量监控保障体系、风险防范和退出机制。
深入推进公立医院综合改革积极探索公立医院管办分开有效形式建立健全法人治理结构和人事薪酬制度。调整医疗服务价格完善合理分级诊疗模式推动社区医生和居民建立契约服务。推行县乡村医疗一体化建立医疗联合体提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构引导社会资本参与城市公立医院改制。
开展公办养老机构改革试点按照标准分区分级规划设置养老服务设施积极推动养老服务业发展。
（三）探索城市管理提升机制。
10．创新规划管理机制。
从技术方法、编制程序、实施管理等方面探索建立县（市、区）、园区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展规划、交通规划等衔接整合机制加快实现“多规合一”。
打破行政区划科学划定功能区将华蓥、岳池纳入广安主城区统筹规划建成人口过百万的功能区。探索按照城市功能区建立差异化管理机制引导城镇空间高效拓展。
〈照常住人口规划城镇规模调整优化城市道路、停车泊位、公共设施、商业和综合服务配套设施等城镇基础设施规划建设标准。
11．创新行政管理机制。
根据组团式大城市发展需要有序推进撤乡设镇和镇改街道办事处。
结合省政府部署的“百镇建设”工作各县（市、区）分别选择1—2个吸纳人口多、经济实力强的镇开展扩权强镇改革试点在综合考虑试点镇承接能力的前提下依法赋予同人口和经济规模相适应的管理权限。
在广安经开区探索“一级政府（广安市政府）三级管理（市—管理区—社区管理服务机构）”模式条件成熟时在组团式大城市区域推行。
改革街道（乡镇）、社区工作考核机制逐步取消经济指标考核加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产等指标的权重更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
12．创新城市基础设施管理机制。
推进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会管理精细化创建智慧型城市。
建立广安市城市地下管线数字信息化管理系统推动建立“一张图”集成地下、地面、地上城市基础设施空间地理信息建设管理体系。
推动城市地下管线实现整体规划、同步建设、科学高效统一管理加快理顺供水、污水、排水、燃气、电力、通信等各类管网管理体制。
〈照政事分开、事企分开、建管分离、管养分离、属地管理、市场运作的原则推进市政公用领域事业单位转企改制。
推进金融IC卡和移动金融在交通、旅游、医疗、教育、社会保障等公共服务领域的应用加快实现金融IC卡和移动金融“一卡通”目标。
13．创新社区治理机制。
推进基层协商制度化完善治理结构扩大多元参与探索以社区自治为主的城市基层社会治理机制。
加大社区公共服务综合信息平台建设力度整合社区公共服务信息资源推动不同层级、不同部门分散孤立、功能单一的信息系统向社区公共服务综合信息系统集成迁移实现社区公共服务基础信息资源集中采集、多方利用实现社区公共服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办切实提高社区管理运行效率。
改革社会组织管理机制推进社会组织与行政机关分离将适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担。
14．探索跨区域城市群协作机制。
积极融入重庆城市群积极推动川东北城市群一体化发展。探索川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案部省市协同实施机制、综合考核评价机制推动重大项目、支持政策落地。
进一步创新渝广政府会商、规划衔接、园区共建共享等合作机制拓展双方在规划编制、基础设施建设、产业协作配套、公共服务、生态环境保护等领域合作的深度和广度。着力推进子中、街子川渝合作示范园区建设。
积极参与长江经济带综合立体交通走廊建设参与完善连接长江经济带和丝绸之路经济带之间大通道。建设广安过境高速东环线及渝广支线、广安至汉中镇巴高速公路。畅通广安港水运航线。支持渝广达城际铁路建设启动广安（高兴）至重庆（黔江）铁路建设。
15．推进城市生态文明制度创新。
努力建设低碳城市、低碳城镇、低碳社区支持符合条件的产业园区争取开展低碳产业园区试点、循环化改造示范示点。积极开展生活垃圾分类示范城市、循环经济示范城市（县）、国家生态文明建设示范区创建工作。
依托市公共资源交易中心发展节能环保市场争取开展节能量、碳排放权、排污权交易。探索建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制开展生态破坏、环境污染第三方治理。推行餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
≡自然生态空间进行统一确权登记形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索建立自然资源有偿使用制度和重点生态功能区生态补偿机制。
推动污染治理设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变实行投资、建设、运营和监管分开形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。
16．创新公共服务供给机制。
〈照公平、公正、公开原则建立健全政府购买服务机制市、县（市、区）、乡镇（街道）凡属事务性管理服务积极引入竞争机制通过合同、委托等方式向社会购买。
≡提供基本公共服务的民办机构公平享受设立条件、资质认定、职业资格与职称评定和政府购买服务等方面政策。
17．推进行政审批制度改革。
以清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点探索推进相对集中行政许可权改革试点创新行政审批方式提高行政审批效率。
（四）探索新型城镇化要素保障机制。
18．深化投融资体制机制改革。
∴制完成政府资产负债表加快建立规范的政府举债融资机制。鼓励企业利用多层次资本市赤渠道筹集资金服务广安新型城镇化建设。重点探索通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与城镇化项目建设的有效途径鼓励企业通过PPP和特许经营等模式进入公用事业领域。
设立广安市城镇化建设基金、专项基金、产业发展引导基金。引导新兴产业创投基金、保险资金、养老基金、股权投资基金、海外资金以及其他社会资金参与广安新型城镇化建设。
依托广安市信用信息中心推进全市社会信用信息交换共享探索建立诚信激励和失信惩戒机制。
19．完善土地要素保障机制。
加快完成农村土地承包经营权、宅基地使用权和农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋所有权、小型水利工程设施产权等确权登记颁证工作—展农村集体经济股份合作制改革试点加快推进集体资产清产核资和股份量化开展农村集体经济组织成员认定探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体经济产权制度。
结合城乡建设用地增减挂钩试点工作探索开展农村宅基地有偿退出试点对于自愿放弃宅基地的农户给予适当的经济补偿。推进耕地、林地、滩涂等承包经营权流转鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转大力培育新型农业经营主体。
建立城镇低效（闲置）用地再开发激励约束机制在邻水县开展工业用地弹性期出让及低效、存量工业用地退出机制改革试点进一步推进土地节约集约利用。
四、组织实施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长分管领导任副组长市级相关部门主要负责人为成员的中小城市综合改革试点工作领导小组统一组织领导试点工作及时协调解决试点工作中的重大问题构建长效机制。领导小组办公室设在市发展改革委负责推进试点工作的日常事务。
（二）制定工作方案。专项改革牵头部门要按照职责分工及时了解掌握国家政策并主动加强对上衔接汇报研究提出配套方案和实施细则明确改革任务、改革目标和进度安排切实抓好落实并及时跟踪评估改革实施效果。各县（市、区）、园区要结合本地实际制定具体工作方案有序推进改革试点工作。
（三）强化督促考核。实行试点工作季报告制度由领导小组办公室定期通报工作进展情况。将中小城市综合改革试点纳入县（市、区）政府和市级相关部门年度工作考核内容。