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达州市人才引进落户新政策条件途径材料以及办理流程
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为深入实施“人才强市”战略加快构建秦巴地区人才高地为打造秦巴地区经济文化强市提供人才保证根据四川省人才发展中长期规划纲要(—最新或2022（历届）)(川委发〔〕10号)和全市经济社会发展总体部署制定本规划。
人才是指具有一定的专业知识或专门技能进行创造性劳动并对社会作出贡献的人是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源、第一动力是生产的第一要素、第一资本。
人才是社会文明进步、人民生活富裕、国家繁荣昌盛的重要推动力量。在大发展大变革大调整的新时期面对世界多极化、经济全球化、地区竞争激烈化的新形势加快人才发展是在竞争中赢得主动、在发展中抢占先机的重要战略选择。当前达州正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键时期推进科学发展构建和谐达州全面建设小康社会建成秦巴地区经济文化强市必须在发挥人力资源优势的同时加快形成我市人才竞争比较优势加快实现由人力资源大市向人才资源强市的转变。
市委、市政府高度重视人才工作。近来提出了一系列加强人才工作的政策措施培养造就了支撑我市发展的各类人才。人才强市战略已成为我市经济社会发展的一项基本战略人才发展取得了显著成效。“紧贴服务对象、紧贴产业发展、紧贴社会工作、紧贴长远需求”的工作思路深入人心以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大有利于人才发展的政策体系进一步完善市场配置人才资源的基础性作用初步发挥人才效能明显提高党管人才工作新格局基本形成。但是还存在着高层次创新型人才紧缺、人才创新创业能力不强、人才总量不足、人才结构和布局不够合理、人才发展体制机制障碍亟待破除、人才资源开发投入不足等问题。
未来十是我市人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感紧紧抓住国家实施西部大开发和成渝经济区发展战略机遇积极应对日趋激烈的人才竞争主动适应我市经济社会发展的需要坚定不移地走人才强市之路围绕中心、服务大局科学规划、深化改革重点突破、整体推进不断开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。
一、指导思想、基本原则、发展目标和基本思路
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观全面贯彻国家、四川省中长期人才发展规划纲要的指导方针尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造更好实施人才强市战略坚持党管人才原则遵循市场经济规律和人才成长规律加快人才发展体制机制改革和政策创新扩大开放合作开发利用域内域外两种人才资源以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设为实现全面小康、建成秦巴地区经济文化强市提供坚强有力的人才保证和智力支持。
(二)基本原则
〓务发展。把服务经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务根据科学发展需要制定人才政策措施用科学发展的成果检验人才工作的成效。
人才优先。确立在达州经济社会发展中人才优先发展的战略布局充分发挥人才的基础性、战略性作用做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才需求优先满足以人才开发促进经济发展方式转变提升人才对达州发展的贡献率。
以用为本。把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务围绕用好用活人才来培养人才、引进人才、激励人才积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件使全社会创新智慧竞相迸发创业源泉充分涌流。
创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力坚决破除束缚人才发展的思想观念、体制机制障碍构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于达州科学发展的人才发展体制机制最大限度地激发各类人才的创造创新活力。
高端引领。始终把高层次人才作为人才队伍建设的重点培养、引进一批“达州英才”以关键人才突破促进科技创新和事业发展突破以人才优势提升区域竞争优势充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领推动作用。
整体开发。加强人才培养注重精神培育、作风养成和环境塑造全面促进人的发展和促进人的全面发展鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。注重统筹体制内体制外人才、市内市外人才协调推进城乡、区域、产业、行业人才资源开发实现各类人才队伍协调发展。
(三)发展目标
到最新或2022（历届）人才发展的总体目标是,培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍确立秦巴地区人才竞争的比较优势为建设秦巴地区经济文化强市提供有力的人才支持。
人才总量稳步增长。人才资源总量到、最新或2022（历届）分别从现在的43万人增加到55万人、65万人分别增长28%、51%基本满足达州经济社会发展需要。
人才结构明显优化。与达州经济社会发展需求匹配高层次人才、重点产业人才数量增加所占比例明显提高。全市人才队伍的学历结构、龄结构、能级结构明显优化人才的分布、类型、性别等结构更趋合理。
人才素质大幅提高。到、最新或2022（历届）主要劳动龄人口受过高等教育的比例从现在的10%分别达15%、21%有大专及以上学历人才占人才总量比例从现在的36.6%分别达49%、54%高技能人才占技能劳动者比例从现在的21%分别达27%、29%农村实用人才中高中以上文化程度者所占比例从现在的19%分别达27%、41%。
人才效能显著提升。人力资本投资占地区生产总值比例到、最新或2022（历届）分别达13%、15%人力资本对经济增长贡献率分别达24%、35%。
(四)基本思路
一是人才开发优先投入。健全政府、社会、用人单位和个人多元的人才优先投入机制加大对人才开发投入力度提高人才投资效益。二是各类人才优先培养。创新人才培养模式突出人才创新精神和创新能力培养大幅度提升各类人才的整体素质。三是人才结构优先调整。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用改善宏观调控推动人才结构战略调整促进人才结构与经济社会发展相协调。四是高层次人才优先建设。突出引进培养创新型科技人才重视引进培养高层次人才和高技能人才以高端人才建设推动各类人才开发。五是人才机制优先创新。完善人才管理体制优先创新人才培养开发、评价发现、盐任用、流动配置、激励保障机制营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是组织领导优先保证。完善党管人才格局改进人才管理方式为人才发展提供坚强的组织保证。
推进人才发展要统筹兼顾分步实施。到在机制创新、区域特点、重点队伍建设上有较大突破人才队伍与经济社会发展相适应。到最新或2022（历届）全面落实各项任务实现人才发展战略目标形成人才引领推动经济社会发展的良好局面。
〓、加强重点人才队伍建设
(一)突出培养引进高层次人才
打造具有创新精神、创新能力、领军实力的高层次人才队伍通过高端人才开发引领推进人才整体开发。到、最新或2022（历届）全市高层次人才总量分别从现在的6197人增加到1.3万、2.1万人分别增长109%、238%。
紧紧抓住培养、引进、使用三个环节以深入实施“达州英才”工程为支撑完善领导联系优秀专家制度优化高层次人才干事创业平台建设制定高层次创新型科技人才队伍建设意见。依托重大项目、重大工程、重点学科和重点实验室积极推进院士专家工作站建设建立高层次人才培养锻炼基地。对取得突出成效的市级“领军人才”、“有突出贡献的优秀专家”、“学术和技术带头人”、“有突出贡献的高技能人才”等高层次人才进行奖励。完善人才引进机制加大域外高层次人才引进力度。突出抓好青创新创业人才培养实施高层次人才创新创业孵化行动打造具有自主创新品牌的英才团队和新型产业。
(二)大力开发重点产业人才
围绕打造“一枢纽、两中心、三基地”加快重点领域、重点产业人才队伍建设。到、最新或2022（历届）交通、商贸物流、文化旅游、天然气能源化工、冶金建材、特色农产品生产加工等重点产业人才从现在的5.4万人分别达到14万、23万人。
加强重点领域、重点产业人才发展统筹规划和分类指导开展人才需求预测定期发布人才需求目录。实施优势产业人才高地计划。完善相关部门人才开发协调机制。依托建设达巴铁路、达陕高速、达巴高速、达万高速重点工程和重点项目实施交通人才汇聚工程。围绕商贸物流规划和秦巴物流园区加大贸易、物流、营销、管理、商务等人才的引进培养力度。实施宣传文化系统“四个一批”人才培养计划突出社科理论、新闻出版、文学艺术和文化产业等领域加快文化旅游人才开发。围绕建设中国西部天然气能源化工基地目标实施化工园区“人才特区”工程。依托骨干企业建立企业研发中心构建冶金建材人才链。深入实施乡村人才开发示范行动形成全省有特色品牌的以“三村建设”为载体的新农村建设人才集群。
(三)统筹推进各类人才开发
1.党政人才队伍。从严控制总量加强执政能力建设和先进性建设以提高领导水平和执政能力为核心建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到、最新或2022（历届）党政干部大学本科以上学历的干部分别达到68%、85%专业化水平明显提高结构更加合理。
实施党政人才素质能力提升工程开展大规模干部教育培训构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准坚持民主、公开、竞争、择优的改革方向树立科学的用人导向。注重构建来自基层和生产一线的干部成长链加大竞争性盐党政领导干部的力度推进干部选任信息公开提高干部工作的民主化、科学化水平。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养盐和教育工作。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准探索促进科学发展的干部考核评价办法。加大领导干部交流力度推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。加大选派轻干部到基层一线挂职锻炼的力度。健全权力约束制衡机制加强干部监督管理。
2.企业经营管理人才队伍。以提高企业经营管理水平和企业竞争力为核心加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的经营管理人才队伍。到、最新或2022（历届）全市经营管理人才分别达到5万、7万人。
依托著名高校、知名大公司和培训机构加强企业经营管理人才培训提高战略管理和经营管理能力。采取组织盐与市场选聘相结合的方式盐国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制实行契约化管理。建立以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系建立社会化的职业经理人资质评价制度。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业经营管理人才库。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的各类专门人才。
3.专业技术人才队伍。以提高专业技术水平和创新能力为核心以高层次人才和紧缺专业人才为重点打造一支规模较大、素质较高、支撑发展的专业技术人才队伍。到、最新或2022（历届）专业技术人才总量分别达20万、25万人其中中级以上专业技术人才所占比例分别达35%、50%。
扩大专业技术人才队伍培养规模构建分层分类的专业技术人才继续教育体系加快知识更新升级提升创新能力。完善人才柔性流动政策面向域外柔性引进大批产业急需紧缺的专业技术人才。借助招商引资同步引进专业人才。引导党政机关、科研院所和高中等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。完善人才特殊补助制度改进专业人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件拓展其职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。
4.农村实用人才队伍。围绕以“三村建设”为载体的新农村建设以提高科技素质、职业技能和经营管理能力为核心以农村实用人才带头人和生产经营型人才为重点打造一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到、最新或2022（历届）全市农村实用人才总数分别达11万、13万人全市每个村至少有1—2名示范带动能力强的带头人。
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