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扬州一词最早见《尚书。禹贡》这部书反映了我国上古时代的地理情况。扬州是国务院首批公布的二十四座历史文化名城之一，迄今已有近2500年的历史，曾是我国水陆交通的重要枢纽，东南地区政治、经济、文化的重要都会，对外贸易和国际交往的重要港埠，富甲天下的商业中心，是通史式的历史文化名城。市区现有重点文物保护单位147处。扬州数度繁华，尤以两汉、隋唐、清代康乾年间为盛。 春秋时期，周朝在此建立干国。唐代的扬州，农业、商业和手工业相当发达，出现了大量的工场和手工作坊。公元960年，北宋建立。农业、手工业迅速发展，商业进一步繁荣，扬州又再度成为中国东南部的经济、文化中心，与都城开封相差无几。元时，几次整治运河扬州段，基本形成了今天的走向，恢复了曾一度中断的漕运，扬州又迅速繁华起来。其时，意大利旅行家马可·波罗旅居扬州为官三年，成为中意两国人民的友好使者。 明时，随着商品经济的发展，孕育了资本主义生产关系的萌芽。清代，康熙和乾隆多次“巡幸”，使扬州出现空前的繁华。城市人口超过50万。当时的扬州，居交通要冲，富盐渔之利，盐税与清政府的财政收入关系极大。扬州的评话、清曲、扬剧、木偶和棋、琴均在清代形成自己的特色，促进了扬州成为当时中国文化中心的形成。 扬州繁荣昌盛的历史，积淀了深厚的历史文化底蕴，李白、白居易、欧阳修、苏轼、郑燮、朱自清以及马可·波罗、崔致远等大批中外文人雅士在古城扬州留下千古佳作。以“扬州八怪”为代表的扬州画派和扬州学派在中国文化领域独树一帜。扬州戏曲、扬州评话、玉雕漆器、扬派盆景、雕版印刷、淮扬菜系等更是独具特色，源远流长，为今日“文化扬州发展战略”的全面实施，奠定了坚实的基础。
扬州还是驰名中外的旅游胜地，素来是人文荟萃之地，风物繁华之城，有众多的名胜古迹和雅致园林。 扬州的"瘦西湖"历史悠久，受历代造园专家的青睐，在十里长的湖区两岸，营造了"两堤花柳全依水，一路楼台直到山"的湖区圣境；观音山上寺院遍布，有“江南第一灵山”之称；“二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫”，自古是赏月的佳绝处；扬州还有历史悠久的古刹大明寺，有“城市山林”美誉的何园，四季假山著称的个园，有隋炀帝、康熙、乾隆等皇帝留下的行宫遗址等等，美景数不胜数。
扬州历史上是一个曲艺之乡，著名的地方曲艺形式，如扬剧、扬州评话、扬州清曲等，至今为民众所喜好。富有地方特色的扬州传统工艺、漆器、玉雕、刺绣、绒花等，其历史远的可追溯到2000多年前的战国时代，近的繁盛于清代。以艺术精湛、制作精美著称，有的产品远销世界50多个国家和地区。
扬州是人文荟萃的文化名城。扬州在其漫长的发展过程中，伴随着经济的几度繁荣，积淀了厚重璀璨的扬州文化。文学创作、艺术建树、学术研究、文物积累、工艺制作等，是扬州人的自豪，也是中华文化的重要窗口。一大批政治家、文学家、艺术家曾在扬州为官、游访，留下了大量的名篇佳作。唐代的李白、杜甫、白居易、孟浩然、杜牧等曾先后在扬州生活。康乾时期，以郑燮、金农、李方膺、罗聘等为代表的"扬州八怪"画派在中国画坛独树一帜。清代形成的扬州戏曲、评话、书院、雕版印刷、修志、藏书等颇为兴盛，成为扬州文化的象征。今天的扬州，科教文化比较发达，已多次被评为全国"科教兴市"先进城市。
扬州文化的颂歌，声音极为响亮的是清代汪中的《广陵对》。今人赞颂扬州文化，当推宋振庭。他说：“扬州文化是综合的中华民族文化，不管爱好什么的人，都可以找到他的所爱。
也有人批评扬州文化，如朱自清，朱先生说扬州人“小气和虚气”。小是眼光如豆，虚是虚张声势。康乾以后，盐业衰落，扬州城市被边缘化了，长期处于封闭状态，是眼光如豆的根子；业已衰落但曾经阔过，则又是喜欢虚张声势的根源。朱自清对于家乡爱之深，所以痛之切。他对扬州文化之衰，不是一针见血，而是两针见血。还有一位易君左先生讥笑扬州人“懒惰、浪漫、颓废的不景气”，易先生最后打官司打输了。他列举古迹、诗文、绘画、宗教、祠墓、饮食、园林诸方面扬州作出的贡献。
一座城市从它建立那天起，逐渐具有一种文化精神，在城市的发展过程中，这种文化精神逐渐变化，或者由保守愚昧走向昂扬开放，或者由奋发向上走向消极颓废，不会一成不变。经2000多年升沉起落历史命运的扬州，尤其如此。意识形态作用于经济，但又为经济基础，即生产力状况与生产方式所决定。