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分类改革意味着国企在改革、发展、监管和考核上都将根据企业的不同类别差异化施策。国资委、财政部日前联合印发《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》，提出将探索建立特殊事项管理清单制度，将企业承担的对经营业绩有重大影响的特殊事项列入管理清单，作为考核指标确定和结果核定的重要参考依据。
国企改革配套方案虽接连落地，但如何保证改革后的国企效益却始终没有明确答案。直到昨日，国资委官网全文印发了《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》(以下简称《方案》)，划分了不同类型中央企业的经营责任，并明确将按照企业的功能和业务特点确定差异化的考核导向和内容，根据考核结果，实行与业绩考核结果相挂钩的差异化薪酬激励机制。业内认为，虽然《方案》大致厘清了不同央企的发展重心，但具体的考核模式、奖惩措施却不够明确，实施后的效果恐难保证。
与企业负责人薪酬挂钩
根据《方案》，今后央企将分为三类实施考核。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业，将以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，引导企业提高资本运营效率，提升价值创造水平。对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业，将加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核。而对于公益类中央企业，则把考核重点放在产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。
值得一提的是，《方案》明确，对中央企业的功能分类考核，由履行出资人职责的机构对企业负责人进行年度和任期考核，并根据考核结果，实行与企业功能定位相符合、与企业负责人分类管理和选任方式相适应、与业绩考核结果相挂钩的差异化薪酬激励机制，并将业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。
“《方案》的前半部分都在分析如何监管央企，后半部分却话锋一转开始强调企业负责人的个人考核，诚然领导层对于企业运行至关重要，但央企考核结果若只能左右领导层变动，却是有些隔靴搔痒，回避了最核心的问题”，国企改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善告诉北京商报记者，“正确的做法，是将整个企业作为奖惩对象，一旦出现重度亏损等不达标情况，则实施全员降薪、裁员乃至退出市场。”
防范国有资产流失
随着国企改革的不断深入，近年来，我国相关政策频频发布。去年9月，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，标志着国企改革的顶层方案落地。同年12月，国务院印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，根据主营业务和核心业务范围，将国企界定为商业类和公益类。这些文件都为本次《方案》出台奠定了基础。
然而也有专家指出，尽管我国在去年就已将国企分为商业和公益两大类，但这样的划分目前尚未完全落到实处。
“现在考核方案的出台，就是对国企分类最好的督促”，中国企业研究院首席研究员李锦表示，在考核的方式和内容不断细化后，未来，《方案》将很有可能倒逼国企进行分类，这也标志着有一个国企改革配套文件的落地。
此外，《方案》还有助于填补国有资产流失的漏洞。去年5月，国家审计署公布了14家央企的审计结果，其中，中国航空、中国远洋等公司由于内部管理环节薄弱，未能及时发现下属公司挪用或浪费资产;神华集团、中国电力等公司的决策也与国家部署产生了偏差。
李锦指出，其实在央企分类时，除了中粮等3-5家央企将被分为公益类之外，大部分央企还将属于商业类的范畴。在实行分类考核后，商业类央企将以考察企业的经济效益为主，同时也会审核央企的投资回报，加强对央企的监管力度，国有资产流失的漏洞也将随之减少。
考核方案仍需量身定制
尽管本次《方案》出台有助于国企分类的落地，但也有不少专家指出，《方案》本身也还具有进一步细化的空间。祝波善就坦言，《方案》仅是搭建了央企考核的一个简单框架，措辞也都较为笼统概括，“这其实就体现出了央企管理主体的尴尬，《方案》明确考核主体是履行出资人职责的机构，其实就是国家国资委及中央各部委，由政府部门管理百余家央企，只能依据这类企业共性，出台尽量包容的监管方案，确实没有办法进一步细化”。
李锦也对此表示，如果确实要国资委来执行这项措施，那必须要尽快细化《方案》，包括具体在什么时候开始实施、考核的频率、具体标准和方式都需要及时公布，此外还要做好各政策之间的协调。
“以往央企同时背负着社会责任和企业效益两座大山，现在分类考核后，不能再搞‘大而全’的考核，商业类的企业就主要考察效益，公益类的企业就主要考察公益，这样也能为央企减负，让它们一心一意做主业。”
“分类管理确实是重要一招，但现在出台已经有些晚了”，祝波善表示，“更进一步来说，最了解央企运行状况究竟如何、管理层是否尽责的，其实是各家企业的董事会，在今后的央企改革中，应该更多发挥董事会的作用，例如根据每一家央企的不同情况，量身定制考核方案。”