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公务员鼓励创业政策
湖南多次提出鼓励公职人员创业
《意见》提出19条促进创新创业带动就业工作实施意见。《意见》指出，要大力培养各类创新企业主体，鼓励引导各类人才开拓创业和各类劳动者创新创业;允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，辞职自主创业;鼓励高等院校、科研院所科技人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业;鼓励高校毕业生、留学回国人员结合专业特长、市场需求采取灵活多样形式创新创业;鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人因地制宜兴业创业;大力引导外出务工人员返乡创业，实现由“就业型”向“创业型”、“打工仔”向“企业家”、“候鸟型”向“长住型”转变。
这并非湖南首次提出允许党政机关人员辞职自主创业。最新或2022（历届）年9月15日，湖南省召开创新创业大会，以电视电话会议形式开到乡镇一级，鼓励全民创新创业。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在会上要求，允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，主动走出去，领衔创业、自主创业。
在年底发布的《长沙市全民创业带动就业三年行动计划(最新或2022（历届）年-最新或2022（历届）年)》(征求意见稿)中，长沙同样鼓励党政机关事业单位人员自主创业。
多地已出台公务员辞职创业鼓励办法
全国多地已出台文件，鼓励公职人员辞职创新创业。最新或2022（历届）年4月，河北保定出台文件，鼓励公务员创业：自主离职创业人员5年内保留原身份停发工资，工资晋升、职称评定不受影响。5年内愿意回单位的，由原工作单位重新安排工作。最新或2022（历届）年7月，安徽省下发文件，对经组织批准辞去公职到民营企业创业的公职人员，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金。对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。
而在国家层面，并未有相关政策出台，但对事业单位科研人员辞职创业有鼓励措施。4月27日，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系。
江苏扬州：优惠政策“赶”公务员离岗下海创业
一场别致的“欢送大会”令有些人意犹未尽，令更多人心潮难平。上周六，扬州下辖高邮市为72名辞职经商的公务员“壮行”。解放日报报道，与以往官员下海同原机关“挥剑斩情丝”不同，这批平均年龄为42.3岁的公务员是“捧着银饭碗、系着安全带”下海的———未来3年内，全额工资分文不少，职级保留，若创业不成还可打道回府……扬州市市长季建业一点不罗嗦：不升官，就发财!
眼下，这场公务员离岗创业改革已向扬州全市推广，它将引起怎样的轩然大波?
高局长卖高邮蛋2月29日高邮召开“全民创业动员大会”，第二天，高正权就左手交上辞职报告，右手接过了三湖蛋品发展有限公司副总的聘书。
这位高邮经贸局原副局长的下海，几乎没经过思想斗争。“从普通工人做起，当过供销干部、厂长、经理、集团负责人，一直在‘前线’，我觉得做市场营销比当官有趣多了。”所以，政策一出台，担任经贸局副局长不到一年的高正权就坐不住了。为了避嫌，他放弃老本行，婉拒了一些企业的“暗送秋波”，低调选择了卖高邮蛋。“回到老系统，即便再廉政，难免被人指指点点，不如卖蛋，反正隔行不隔理。”
下海官员的“老关系”，历来是百姓眼中的敏感地带。和高正权不同，高邮旅游局原副局长孙文辉未离本行，自己开了家旅游公司。“其实现在市场上做什么事情都很透明，我一张机票比别人低160元，靠的不是关系，而是自己的经营能力。”孙文辉曾在乡镇企业局呆了10多年，亲历乡镇企业的成长，熟悉经济运作，一直想亲自试把水。
高邮市委研究室主任陆忠场说：“其实，好多企业撑不下去了，不是因为产品不好，而是缺乏高素质人才，公务员平均素质较好，由他们来解决企业发展过程中的人才瓶颈问题，不失为一条妙计。”
是“红顶商人”吗
就在最近，因为发到海南的旅游团误机，孙文辉亏了2万多元。“要在过去，我肯定还老老实实在机关呆着”。按照他的计算，下海赚到钱的概率只有20%，过去下海“开弓没有回头箭”，哪敢尝试?而今有了政府送上“3年保险箱”，一大批公务员才放胆从商。
可在外人看来，公务员不谋其职，3年工资照领不误，国家补贴也一并享受，如此既官又商，行得通吗?此前，苏北等地率先推出类似做法，但是下海公务员与原机关“藕断丝连”，出现了利用行政资源为自己增加竞争优势的现象，事实上扰乱了当地的市场环境，曾引起极大争议。
面对这些诘问，扬州一些官员倒很坦然。“针对上述情况，我们将通过群众举报加以解决。”一位领导回答。下海官员孙文辉则分析说，这些年情况变化很大，三五年前下海，权力或关系还很能派上用场，但随着政府职能的转变和放权，“老关系”越来越不顶用了。“譬如旅游局，是管理部门，哪来的客源?旅行社要的是客源，找主管部门干嘛?”
在扬州政界，大多数人赞成这项改革。
说是“精兵简政”
扬州“赶”公务员下海，打着“鼓励创业”的旗号，据说，醉翁之意在“精兵简政”。
一位下海官员回忆说，一年前电子局等四局合并成经贸局后，一个正局长，八个副局长，“局长坐下来有一桌人，处室干部还没局长多，有的副局长连分工都分不到。”近年乡镇合并了，可公务员一个不能少，照样那么多人吃皇粮;一个科技局，科级干部的平均年龄比一把手还大，新鲜血液多年进不来……陆忠场向记者感叹：“土地可以一夜之间分给农民，工厂也能在一月之内改成民营，但机关这块堡垒，却走入了不断精简不断膨胀的怪圈。”
扬州市的如意算盘是：经过3年扑腾，企业能否“成活”将基本见分晓，能赚钱的就不再恋栈，当老板去了，回来的也算熟悉了一趟市场经济———那么，鼓励公务员“离岗创业”就能成为机关干部另一条退出通道。一些下海干部似乎正在沿着这个方向走去。孙文辉向记者算了一笔账：“我的公司已安排了4名大学生就业，已上交了5000元左右的税，接待了300位外地游客，尽管数量不大，但公司确实繁荣了高邮的服务业。”而高正权则信誓旦旦：他的高邮蛋今年销售额要超8000万元，明年超1亿元。
陆忠场说，浙江26人里就有一个老板，高邮50个人里也没一个，苏南产值过亿元企业林立，可高邮过亿元企业20个还不到。“要追赶发达地区，需要解放思想出奇招。”
但是，当一个具有官员背景的商人当上市场经济的“运动员”之后，难免有破坏市场生态的可能。扬州商海、官场“脚踏两只船”的做法，或许只是后发地区苦苦求索的无奈之举。