新版《党政机关公文处理工作条例》辅导

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新版《党政机关公文处理工作条例》辅导

关于公文处理规范问题

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第一部分 解读《党政机关公文处理工作条例》

　　从最新或2022（历届）年7月1日起，执行《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔 最新或2022（历届）年〕14号），现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章，42条。

　　一、重新定义了公文处理相关概念

　　（一）《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷 ）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作．”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。

　　（二）《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作．”其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 （在 《办法》中，这 3个环节均隶属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷 ）、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。

　二、增加了公文种类www.zhlzw.com

　　《办法》规定公文种类有 13种，《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”．原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同．

　　三、调整了公文格式要素

　　（一）《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成．”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到 《办法》虽未对 “份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有 “发文机关署名”．

　　（二）格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

　　四、行文规则方面增加了一些具体规定。

　　《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：

　　（一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；

　　（二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；

　　（二）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；

　　（四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；

　　（五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。

　　五、公文拟制更加强调程序规范

　　（一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；

　　（二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。

　　（三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”

　六、简化了公文办理的环节www.zhlzw.com

　　（一）在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

　　（二）“发文办理”的环节由8个减少为 4个，其中，“起草”、

　　“审核”、“签发”3个环节列入 “公文拟制”，“用印”并入“印制”。《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”

　　七、公文管理更加注重安全保密

　　《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。　　 

第二部分  公文的格式

　　格式指的是一定的规格样式。公文格式是指公文各个组成部分的标注排列次序和编排式样，包括对纸张的规格尺寸、页面区域划分、文字符号的形体尺寸、公文中各组成部分的标识规则等的规定。

　　一、公文组成要素

　　份号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18个要素组成。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记3部分。

　　眉首  置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。

　　主体  置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体。包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。

　　版记  置于主题词以下的各要素统称版记。包括抄送机关、印发机关和印发日期、页码。

　二、公文用纸www.zhlzw.com

　　一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），每页22行，每行28字。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

　　三、排版要求

　　（一）排版规格：文字符号从上至下、自左而右依次横写横排。一般每面排22行，每行排28个字。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80m。

　　（二）字体字号：发文机关标识使用2号小标宋体字，红色标识；秘密等级、保密期限、紧急程度用3号黑体字；发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体字；签发人姓名用3号楷体字；正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

第三部分  几种常用公文的写作方法

　　一、通知的写法

　　（一）印发、批转、转发性通知。

　　（二）指示性通知，又叫指挥性通知。

　　（三）知照性通知。

　　（四）事务性通知。www.zhlzw.com

　　（五）任免、聘用通知。

　　二、通报的写法

　　（一）表彰性通报。

　　（二）批评性通报。

　　（三）情况性通报。

　　三、批复的写法

　　（一）标题：发文机关+事由+文种

（二）正文：

　　1．批复根据：

　　2．批复内容：

　　3．结语：

　　四、报告的写法

　　（一）综合性报告。

　　（二）专题性报告。www.zhlzw.com

　　（三）回复报告。

　　五、请示的写法

　　（一）事项性请示。

　　（二）政策性请示。

　　（三）请示与报告的区别

　　六、函的写法

　　（一）函的写法。正文一般包括三层：一是简要介绍背景情况；二是商洽、询问、答复的事项和问题；三是希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼”等。

　　（二）公函的写作要求。

　　（三）对人大代表建议、政协委员提案的答复，统一使用“函”文种。

第四部分 业务政务信息的写作

　　一、什么是业务政务信息？

　　信息写作公式：标题+做法+数字+（例子）=信息

　　二、业务政务信息的主要特点？

　　三、业务政务信息的素材收集渠道有哪些？

　　（一）从工作总结中发现信息。

　　（二）从部门文件中采集信息。

　　（三）从领导讲话中捕捉信息。

　　（四）从调研报告中挖掘信息。

　　（五）从典型材料中提炼信息。

　　（六）从新闻传媒中抓取信息。

　　（七）从科研成果中选取信息。

　　四、业务政务信息报送要点

　　五、如何筛选业务政务信息写作素材？

　　（一）把握重点。

　　（二）捕捉亮点。

　　（三）关注热点。

　　（四）剖析难点。

　　六、业务政务信息写作有何基本要求？

　　（一）及时。

　　（二）准确。

　　（三）简洁。

（四）平实。

　　（五）新颖。

　　（六）求深。

　　（七）对路。

　　（八）全面。www.zhlzw.com

　　七、业务政务信息写作有哪些主要环节？

　　（一）提炼主题，做到鲜明、凝练。

　　（二）制作标题，做到扼要、醒目。

　　（三）安排结构，做到结构严谨、层次清晰。

　　（四）文字写作，做到直白流畅，言简意赅。

　　八、 业务政务信息结构一般包括哪几部分？

　　业务政务信息在结构上主要包括标题、导语、主体、结尾等几部分

　　九、 业务政务信息标题导语