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下面有太阳教育网为你介绍最新或2022（历届）年最新《机关事务管理条例》全文解读
党委、政府一直以来重视和支持机关事务工作重视机关事务管理局的建设机构、人员、编制解决得较好今天讲四个问题一是机关事务工作的地位二是条例制定的背景三是条例的主要内容四是目前贯彻条例的重点。
第一个问题,
一、机关事务是党和政府工作的重要组成部分
机关事务管理是整个政府高效运转的保障是加强政府自身建设的基础吴区长交代任务后我最近对机关事务的历史沿革进行了研究发现一个规律越早的国家形态机关事务工作的占比越大。
我国第一个奴隶制国家产生于公元前 2140 的夏王朝,我们的机关事务管理工作也正是缘起于夏朝。最初夏王朝,天子之下,仅设三个朝相,管理畜牧的牧正,管车的车正,管膳食的庖正。管车、管膳食均属于奴隶制王朝的宫廷事务。到了西周王朝,形成了政务官、宗教事务官、武职官和宫廷事务官体系。宫廷事务官是一个庞大的组织。秦统一六国后, 中央政府开创了三公九卿制, 其中九卿中至少有五卿是从事于封建王朝的宫廷事务。明清两代是封建王朝皇族管理机构、宫廷事务机构和皇帝安全机构最庞大的时期。明代设十一监、二司、六局、三库清代设宗人府、内务府、銮仪卫以及善扑营、虎抢营等内务府下辖各司处50多个使用人员3000多人。直至辛亥革命推翻清王朝, 继1912元旦南京成立的中华民国临时政府。民国初机关事务称为总务或庶务。1928国民党改组成立南京国民政府。掌管机关事务的国民政府是总务局, 各部委是相当于办公厅的总务司。
党的机关后勤工作产生于一大会议。1921党的第一次代表大会召开具体的筹备工作多由上海共产主义小组李达和李汉俊负责食宿及开会具体地点等后勤事务则由李达的夫人王会悟操办。会议期间王会悟还负责保卫工作由于密探闯入她立即将会议安排到嘉兴南湖继续举行。她毅然担任会议警戒保证了一大会议的顺利召开为中国共产党的创立做出了重要贡献。正是由于王会悟这个后勤事务才给了嘉兴历史的机遇。193111月,召开了全国苏维埃代表大会, 成立了中华苏维埃共和国临时中央政府。当时中央执行委员会通过了苏维埃地方政府暂行条例,规定,设立总务处以管理城市苏维埃内部一般事务。从总务处工作性质来看, 它既管秘书工作,又管机关事务工作。1950政务院决定实行政务与机关事务分开,成立了政务院机关事务管理局,下设总务、财务、供给、交际、人事、警卫、生产等职能机构和机关生产实体。从此, 机关事务形成了一门专业, 这是我国政权建设和行政管理科学的一个特色。
历届党和国家领导人都关心和重视后勤工作。毛泽东同志指出任何轻视后勤工作以为后勤工作不是重要的、专门的科学不需要有系统的学习不需要精通业务的观点是完全错误的。周恩来同志指出政务和事务是机关工作的两个轮子两者缺一不可。邓小平同志强调后勤部门工作量大政策性强十分重要。江泽民同志要求机关事务工作要为党和国家的中心工作服务。胡锦涛同志强调要树立光荣感、责任感把后勤保障工作搞得更好。温家宝同志用两个关系到来形容机关事务管理工作的重要性一是关系机关工作的质量、效率和水平二是关系到党和政府同人民群众的联系。习总书记十分关心机关事务工作十八大后作出了八项规定又作出了关于厉行节约、反对铺张浪费的批示。李克强总理强调机关事务工作是党和政府工作的重要一环提出三个服务好概念一要为机关高效运转服好务二要为经济社会管理服好务三要为人民群众服好务。
由此可见机关事务工作一直在历史的舞台上扮演着重要角色即使是改革开放后的今天仍然受到党和国家领导人的关心和重视。
〓、制定条例的背景
新中国成立以来特别是改革开放以来各级机关事务管理部门围绕中心、服务大局认真履行管理、保障、服务职责为各级机关正常运行提供了有力保障为经济社会发展作出了积极贡献。随着依法治国方略的深入实施和法治政府建设的稳步推进机关事务工作法治化日趋重要条例作为规范机关事务工作的行政法规其制定实施具有深刻的背景。
(一)制定条例是加强政府自身建设、实施依法治国的必然要求。
政府工作包括政务和事务工作。过去有一个故事秦王朝有一次打了胜仗秦王首先慰问伙夫他说士兵打仗打得好是因为伙夫烧饭烧得好。放眼今日要使机关运转顺畅、行使职能必须加强机关事务管理要使政府人员心情舒畅无后顾之忧必须加强机关事务管理保证政府机关高效运转试想一下门打不开、车走不动、文件运转不正常机关如何高效运转政府内部如何运作是政府自身建设的重要内容关系到政府的形象关系到政府的效率。过去我们改革开放允许一部分地区先富起来反映到政府管理方面就出现了机关事务各行其是自我管理的状况结果导致秩序混乱、工作水平不一样、差距很大直接或间接地影响了机关的正常运作。同时如果机关事务不规范、各搞各的会造成单位之间不平衡地区之间不平衡会产生新的不平衡影响干部职工情绪影响政府形象。到目前阶段必须重视这块工作最近省委常委会专门研究了机关事务工作就职工建房、就餐、改善办公条件作了研究力度很大。市委、市政府领导也十分重视后勤工作我们正在推进依法治国如何规范政府自身行政是依法治国的核心而机关事务是政府自身建设的重要方面中国经济社会发展到目前阶段迫切需要一部法律来规范政府的运作这种条件下机关事务管理条例应运而生。
(二)制定条例是降低机关运行成本、建设节约型机关的必然要求。
我们的政府机关比较庞大前几天看到一个资料我国公务员是689.4万人还有88.4万参照公务员管理人员总数将近800多万县处级60万地厅级5万省部级3000人如果规范管理是个大事。当前与其他国家相比行政成本是比较高的。以公款吃喝为例据不完全统计我国公款吃喝开支1989为370亿元1994突破1000亿元2002达2000亿元2005突破了3000亿元大关。前段时间一项针对全国31个省(区、市)进行的调查显示,社会上94.3%的人痛恨浪费而被问到其中哪些方面最为浪费竟然有高达92.6%的人首选公款吃喝。与此同时我们来看看外国人对公款吃喝的态度。据报道2006芬兰的中央银行行长因为在一次公务招待中吃了一道肥鹅肝而引咎辞职可以看出国外对公款浪费的容忍程度。从上世纪50代我们就开始反对浪费至今中央针对浪费已出台了上百个文件但是浪费之风仍未得到有效遏制。讲排场、比阔气、重形式现象普遍我们党群众路线学习教育活动刹四风有一条就是奢靡之风。过去我们国家对机关事务的规定是很细的清朝时官员坐什么轿子、穿什么衣服、行什么礼都有明确的规定违反制度要革职主要是近几来市场经济体制下我们的保障制度落后了。在这样的背景下我们急需要制定一部行政法规进一步规范和加强机关事务管理遏制现有的奢靡之风进一步漫延。通过制定行政法规确定机关事务管理的基本原则和制度加强机关运行经费、资产和服务管理规范机关工作人员相关行为这既是贯彻落实党中央、国务院关于厉行节约、反对奢侈浪费要求的重要举措也是降低机关运行成本、建设节约型机关的有效途径。
(三)制定条例是密切党群干群关系转变工作作风的必然要求。近来随着政务公开的深入推进人民群众对政府工作诸如公务接待、公务用车和因公出国境活动及其经费的使用管理等问题高度关注对规范政府自身行为、降低机关运行成本的期望越来越高。现在是一个多媒体的时代各级政府应重视对舆情的把握。一些事情虽小但影响很大在人民群众中产生的影响极坏对党和群众的关系损害极大情况相当严重。(东北人到香港一顿饭、一头牛屁股底下坐幢楼)和两会调查中网友对三公经费投票结果显示普遍同意将公款大吃大喝入罪超八成不满中央部门三公公开情况。在近的全国人大和政协会议上人大代表和政协委员多次提出厉行节约、加强政府自身建设、加快机关事务立法的建议和提案呼吁尽快制定机关事务管理专门法规依法加强机关事务管理。机关事务上下不成系统各自为政导致了严重的后果因为法律滞后因为后果严重高层领导必须重视我看了中央出台的八项规定实际上就是机关事务管理条例实施的一个细化版〈看内容如何陪同、如何开会、如何报道、如何接待十分细致这次中央政治局学习教育活动中提出要统筹制定领导干部办公用房、卓、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利等工作生活待遇标准这表明中央下了决心动了真格。条例顺应形势发展的要求积极回应社会关切有利于强化行政监管有利于建设廉洁政府有利于密切党群干群关系。
(四)制定条例是总结实践经验深化机关事务工作改革的必然要求。我们与改革开放同步进步1983中央书记处第70次会议提出机关后勤服务社会化改革的方法;1989中央国办、国管局发文关于中央国家机关后勤体制改革的意见、1993中央国办、国管局发文关于英<国务院各部门后勤机构改革实施意见>的通知、1998国办转发中编办、国管局关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见。改革开放以来各级机关事务管理部门积极适应建立和完善社会注意市场经济体制的要求在推动办公用房集中管理、国有资产统一管理、开展机关后勤服务社会化改革以及公务用车制度改革等方面进行了积极探索和大胆尝试。比如嘉兴的车改南湖区率先实施比较成功也没有什么大的反响。最近中央也在调研要求我们提供车改中有关的问题。机关事务管理社会化改革也不断推进尤其是我们的保洁很有特点。前段时间我们去台州、杭州学习调研有一个很深的体会我们的市政府大楼和台州、杭州的房龄差不多但从外观、设施的维护程度上看存在很大差别。我们的政府大楼无论外在环境还是内部设施都没有明显陈旧的痕迹但是台州、杭州的政府大楼则明显到了更新换代的地步这与我们日常保洁、日常维护得较好有很大联系。条例系统总结了30多来特别是近10来各级机关事务管理部门深化改革的理论成果、实践成果和制度成果并将各地区、各部门好的经验和做法用法规的形式固定下来。条例的公务实施为新形势下进一步深化机关事务工作改革推动机关事务工作科学发展奠定了法制基础创造了工作平台。
三、深入了解条例的主要内容
(一)条例的结构
条例共六章三十五条。第一章总则(第一至八条)主要对立法目的、适用范围、管理体制、基本原则等作了规定。第二章经费管理(第九至十六条)主要对机关运行经费定义、实物定额和服务标准、预算编制、相关制度标准及政府采购等作了规定。第三章资产管理(第十七至二十六条)主要对机关资产配置、使用、处置及机关用地、办公用房、公务用车等重点资产管理作了规定。第四章服务管理(第二十七至三十条)主要对机关后勤服务、公务接待、会议和因公出国(境)管理作了规定第五章法律责任(第三十一至三十三条)主要对违反条例的行为规定了相应法律责任。第六章附则(第三十四、三十五条)主要对参照执行范围和施行日期作了规定。
(二)条例的深入解读
第一章 总则
共8条主要是条例的立法目的、范围、体制、原则、改革方向等原则性规定。
第一条,立法目的
根据工作实际条例第一条从加强机关事务管理、规范机关事务工作、保障机关正常运行、降低机关运行成本、建设节约型机关五个方面阐明了立法目的;
第二条,适用范围
条例第二条和第三十四条采取依照执行和参照执行相结合的方法对适用范围进行了明确,
一是规定各级人民政府及其部门的机关事务管理活动适用本条例。
〓是规定由各级财政保障运行经费的其他国家机关(各级人大和政协机关、各级法院和检察院等)及有关人民团体(文联、作协、残联、红十字会等)的机关事务管理活动参照本条例执行。
第三条,管理体制
条例第三条规定县级以上人民政府推进本级政府机关事务的统一管理。原文如下,
县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理建立健全管理制度和标准统筹配置资源。
政府各部门应当对本部门的机关事务实行集中管理执行机关事务管理制度和标准。
目前机关事务管理体制的现状是,中央国家机关的机关事务工作由国管局统一政策、制度和标准实行统一规划和监管。县级以上地方人民政府的机关事务工作则是统一管理和分散管理并存机关事务主管部门的机构设置、职能配置等情况存在较大差异普遍存在机构设置不健全、职能配置不统一、指导职能不充分等问题。我市情况也不一样。我常说一句话县市区七家人七个样但都与我不一样。有的管四办经费有的关房产有的和接待合在一起有的分开。
这样的管理体制在实际工作中带来了许多问题管理标准不统一、机关资源不统筹、机关运行成本不断攀升等影响了管理水平、保障效率和服务质量。
【条主要理解四个关键词,统一、集中、指导、规范。
统一是指县级以上人民政府对本级政府机关事务实行统一管理。一是统一机构即按照行政管理体制改革的要求根据少机构、宽职能的大部门体制改革的规定县级以上人民政府应当明确一个部门主管本级机关的事务工作。我市机关事务机构相对独立、统一各县市区都有机关事务管理局而且最近几轮机构改革中其它单位机构分分合合变动很大唯有机管局基本保持稳定。二是统一制度标准。即由机关事务主管部门统一制定本级机关事务工作的发展规划、政策制度和标准体系指导和监督各部门的机关事务工作。这是最重要的。目前机关事务乱乱就乱在标准不统一。造成苦乐不均。三是统筹配置资源。即由机关事务主管部门统筹配置本级机关的服务保障资源实行均等保障避免苦乐不均和相互攀比。这样统筹很重要我们机关不少资源重复建设利用率低如果能统筹起来可以节省大量经费。
集中是指政府各部门对本部门机关事务实行集中管理。一是机构集中即政府各部门应当坚持政务事务分开、管办分离的原则将本部门机关事务管理工作集中交由部门内部的机关事务管理机构承担。二是职能集中。即在集中办公区办公的部门可以将其机关事务管理工作集中交由同级机关事务主管部门承担进一步提高管理专业化和科学化水平。三是执行统一的制度标准。使部门内部其他工作机构减少事务工作的压力集中精力做好政务工作。
指导是指上级机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作。明确这一条相当重要。过去管理局系统属于一级管一级相对缺少联系上级对下级不指导、不检查、不监督导致各行其是一些事情实际上失控。条例第四条对机关事务管理系统业务指导关系作了规定在总结实践经验的基础上依据有关法律、法规和政策文件明确规定国务院机关事务主管部门指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节能能源资源等工作县级以上地方人民政府机关事务主管部门指导下级政府有关机关事务工作进一步明确了机关事务管理系统的业务指导关系。接下去不仅省里要加强对市县的指导各县市区管理局要依据条例规定加强对镇、街道的机关事务指导和监督。