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9月25日中国政府网公布了国务院日前英的关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见（下称意见）。意见提出将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象将重度残疾人列为护理补贴对象。
据民政部副部长邹铭、中残联副理事长程凯介绍这是首个全国性残疾人专项福利补贴制度将惠及1000多万困难残疾人和1000多万重度残疾人有效改善5000多万个残疾家庭的生活质量。
当前中国残疾人家庭的人均可支配收入仅占全国平均水平的一半多（全国残疾人状况监测显示仅为平均收入的56.2%）；而城乡残疾人的家庭人均医疗支出却分别是全国城乡平均水平的1.6倍和1.7倍。在农村地区残疾人的贫困发生率将近50%；全国有近千万的残疾人依靠低保维持基本生活；城乡残疾人就业率尚不足50%。
为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难国务院决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）制度采取现金形式按月发放。有条件的地方可根据实际情况详细划分补贴类别和标准采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
意见还规定残疾人两项补贴的发放标准由省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定并适时调整。有条件的地方可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准提高制度精准性加大补贴力度。
据程凯介绍现在中国大约有8500万残疾人有3000多万残疾人已经申领了中华人民共和国残疾证。其中符合一级、二级残疾人等级的残疾人大概有1000多万人；而困难残疾人生活补贴的发放对象如果用低保家庭的标准来衡量预计也有1000万人左右。
欲申领补贴者可通过自愿申请由残疾人向户籍所在的街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人两项补贴采取社会化形式发放通过金融机构转账存入残疾人账户基本上不要求以专人发送现金的形式发放。
邹铭说在金融机构转账没有办法覆盖到的偏远地区也要建立严格的现金发放的管理制度防止在现金发放过程中出现跑冒滴漏。随着经济的发展和财政支付能力的提高残疾人两项补贴的标准会逐步提高。所需资金将由地方财政和中央财政来共同分担中央财政通过增加一般性转移支付的方式对地方予以支持。两项补贴制度将于1月1日起在全国实施。
目前全国已有27个瘦试点建立了其中一项或两项补贴制度但仍有4个试残疾人的补贴制度处于空白须按照意见的要求来重新进行调整和完善。
意见還提出符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件又符合老、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。■
以下为关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见全文,
国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见
（国发〔〕52号）
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构,
残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。党和政府高度重视残疾人福利保障工作。为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难国务院决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）制度。这是保障残疾人生存发展权益的重要举措对全面建成小康社会具有重要意义。为此现提出以下意见,
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神按照党中央、国务院决策部署以协调推进四个全面战略布局为统领以加快推进残疾人小康进程为目标以残疾人需求为导向加强顶层制度设计制定残疾人专项福利政策逐步完善残疾人社会保障体系。
（二）基本原则。坚持需求导向待遇适度。从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。立足经济社会发展状况科学合理确定保障标准逐步提高保障水平。坚持制度衔接全面覆盖。注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接努力形成残疾人社会保障合力。做到应补尽补确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。 坚持公开公正规范有序。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核不断提高制度运行效率。坚持资源统筹责任共担。积极发挥家庭、社会、政府作用形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。
〓、主要内容
（一）补贴对象。困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出对象为低保家庭中的残疾人有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上地方人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。
（二）补贴标准。残疾人两项补贴标准由省级人民政府根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求统筹确定并适时调整。有条件的地方可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准提高制度精准性加大补贴力度。
（三）补贴形式。残疾人两项补贴采取现金形式按月发放。有条件的地方可根据实际情况详细划分补贴类别和标准采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。
（四）政策衔接。符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件又符合老、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。
三、申领程序和管理办法
（一）自愿申请。残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或乡镇政府受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人法定赡养、抚养、扶养义务人所在村民（居民）委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应持有第二代中华人民共和国残疾人证并提交相关证明材料。
（二）逐级审核。街道办事处或乡镇政府依托社会救助、社会服务一门受理、协同办理机制受理残疾人两项补贴申请并进行初审。初审合格材料报送县级残联进行相关审核。审核合格材料转送县级人民政府民政部门审定残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核。审定合格材料由县级人民政府民政部门会同县级残联报同级财政部门申请拨付资金。
（三）补贴发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴采取社会化形式发放通过金融机构转账存入残疾人账户。特殊情况下需要直接发放现金的要制定专门的监管办法防止和杜绝冒领、重复领取、克扣现象。
（四）定期复核。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式建立残疾人两项补贴定期复核制度实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。