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十三五规划的突出特点是什么,十三五规划建议全文
十三五规划将开启改革2.0升级版
十八届五中全会审议通过了十三五规划建议全会部署的若干工作是对三中全会改革的2.0 升级版对社会公平、创新、生态环保以及对外开放等方面提出了更高的要求。同时我们相信改革会在十三五的规划编制和具体政策中持续落地为中国经济社会发展注入持久动力。
依托十三五规划落实改革举措
一方面改革措施需要在 十三五时期加快落实。三中全会提出的全面深化改革引发了社会和市场的积极回应但却面临着顶层设计如何落地的问题这为十三五规划带来了契机。全面深化改革的各项部署需要依托十三五规划落实到十三五时期的具体经济工作中这样才能更好地实现到最新或2022（历届）在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。五中全会审议的十三五规划建议把改革举措深入到了规划编制和落实中开启了改革2.0升级版。
另一方面 十三五的发展需要改革来推动。当前中国正踏着坚定的步伐迈入全面建成小康社会的决胜阶段。在经济增速放缓、结构转型的新常态下如何开拓新的增长点支撑经济增速6.5%以上同时又保证经济结构的持续改善和转型升级实现创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念必然需要进一步释放改革红利。事实上改革创新将稳步落实到十三五规划当中。11月4日国务院常务会议部署贯彻五中全会精神强调用新理念统领十三五规划编制。11月9日中央深改组第十八次会议指出在全面贯彻五中全会精神过程中要发挥改革的突破性和先导性作用提高改革行动能力。
提升社会公平决胜小康社会
一方面五中全会强调了人民的获得感。全会提出坚持发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享。而且全会使用了共同富裕的表述这是 1995以来中共历次五中全会公报中首次提到共同富裕一词这说明中央对人民的获得感、共享成果和社会公平性有更高的推行意志。
另一方面五中全会提高了小康社会的执行标准。十六大首次提出小康目标时的定量表述是GDP到最新或2022（历届）力争比2000翻两番十七大则强调了人均意义指出到最新或2022（历届）人均GDP比2000翻两番十八大则提出到最新或2022（历届）GDP和城乡居民人均收入比翻一番突出了居民人均收入。此次五中全会进一步要求在全部脱贫方面达标提高了小康社会的执行标准。这意味着小康达标的定量门槛除了此前总量意义上的此次还强调了人均意义上的特别是对收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。
创新发展模式调低增长速度
创新是引领发展的第一动力。相比之前的科技是第一生产力五中全会首次把创新作为引领发展的第一动力把创新放在了前所未有的地位列为五大发展理念之首。这既涵盖了以改革为核心的体制机制创新也涉及以互联网、中国制造2025为核心的技术创新全会强调让创新贯穿党和国家一切工作让创新在全社会蔚然成风。例如在宏观经济调控上最近中央强调了供给侧改革表明中央对创新的定位不仅是释放新需求还是创造新供给通过供给端的改革和创新创造需求。
突出创新的同时GDP增长目标可能下调。一方面取得全面小康的胜利十三五时期我们只需达到均 6.5%的增长速度这意味着个别份甚至可以低于6.5%。另一方面从客观上说随着潜在增长速度的下行继续保持7%的增速也有难度所以增长目标很可能下调。李克强总理近日在中央党校讲话时表示未来5每GDP增长应为6.53%。
首提美丽中国变革环境治理制度
绿色发展作为五大发展理念之一美丽中国首次写入五规划∩以说十三五规划把生态环保放在了空前的高度并提出实行最严格环保制度在土地和环保方面与此前的严守红线相比此次明确使用了四个最严格。同时对政府治理机制提出了新要求提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度开展环保督察巡视以及领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等环境治理制度的改革举措∩以说这是对三中全会提出的国家治理体系现代化的进一步深入和具体化的一个重要表现。
′革开放理念突出制度话语权
五中全会对于开放发展有了更高的要求除了延续以往关于对外开放、参与全球经济治理的一贯表述外还明确表示要参与全球公共产品供给提高在全球经济治理中的制度性话语权。这表明我们由韬光养晦变成主动作为从规则的接受者变成改变者以责任和权力对等的原则主动二次开放强化对国际规则的影响力∩行的做法一是主动改造多边贸易制度比如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判。二是主动改造多边金融机构比如加快IMF与世界银行的投票权改革以及加快亚投行、丝路基金等国际投融资平台的建设。