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同志们：
今天这次会议是进入2010年后全市农村信用社监察保卫系统召开的第一次会议。这次会议主要任务是总结回顾2009年监察保卫和案件防控工作情况，研究分析当前面临的形势，部署2010年工作任务。2009年，全市农村信用社监察保卫系统广大干部员工认真履行职责，爱岗敬业，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，充分发挥监察保卫工作在农村信用社改革发展中“保驾护航”的作用。在此，我代表办事处党委向在座的各位，并通过你们向全市农村信用社监察保卫系统的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!刚才，马雷同志总结回顾了2009年全市监察保卫和案件防控工作开展情况并对近期工作作了安排，下面，根据办事处党委研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好监察保卫和案件防控工作的责任感和紧迫感
2009年，全市农村信用社共立查各类经济违法违规案件2起，涉案总金额813.51万元，分别是淄川联社黑旺信用社会计主管蒲贻业侵占资金案件和周村联社建国分社涉嫌客户利用存折诈骗案件。全市农村信用社共发生4起安全保卫案件事故，分别是张店合行成功防范一起变造金融凭证诈骗案件，博山联社成功防范一起冒充空调维修人员伺机作案案件，淄川联社北关分社发生一起突发安全事故，沂源联社成功堵截一起利用诈骗客户的存单支取存款案件。这些案件和事故的发生，反映出我们必须对工作中出现的新情况，新特点予以高度重视和深入研究，促使监察保卫和案件防控工作在更高层次上，走向科学规范的运行轨道。分析当前信用社监察保卫和案件防控工作面临的新情况、新特点，主要有以下几个方面：
(一)从当前经济社会形势看，监察保卫和案件防控工作面临严峻形势。一是经济危机对国内实体经济的影响仍在继续，部分企业尤其是中小企业和出口型企业经营出现困难，资金链濒临断裂，资金需求意愿极其强烈，导致针对银行业金融机构的各类违法违规案件尤其是诈骗案件有所增加。二是下岗失业、春节返乡人员增多，维护安全稳定面临的压力明显增大，案件防控任务十分繁重。三是随着农村信用社改革的不断深入，各项业务迅猛发展，现金库存量、流通量聚增，一些犯罪分子把目光集中在农村信用社身上，给金融营运安全带来很大风险隐患。
(二)从日常工作情况看，部分单位对监察保卫和案件防控工作的重视程度仍需提高。一是少数单位领导人员对监察保卫和案件防控工作认识不深、重视不够，存在着重经营、轻防范的思想，而没有遵循和坚持内控优先的原则，缺乏案件防控和风险防范的紧迫感、危机感。二是部分单位虽然成立了监察保卫和案件防控机构，但人员、办公设施配备敷衍了事。截止12月底，全市5家县级联社案防办没有按要求配齐配足专职人员，2家县级联社监保部门没有专用车辆，1家县级联社监保部门负责人不足2人，护卫队员超龄问题在各单位都不同程度存在。三是部分人员认为监察保卫和案件防控仅是案防办或者监保部门的工作，缺乏全员防控意识，没有形成全员参与、上下联动、齐抓共管的工作格局，影响了工作的深入、持久、有效开展。
(三)从检查及通报发现问题看，监察保卫和案件防控工作任重道远。一是案件防控排查及责任追究效果不理想。部分单位排查走过场，工作被动应付，检查只覆盖表面，缺乏针对性和深入性，缺乏有效检查手段,增大了案件风险。在责任人员处理尺度上，普遍存在只追究员工责任不追究管理层责任，追究当事人责任较重，对信用社管理人员责任追究较轻的问题，在处罚方式上以经济处罚为主,基本不涉及纪律处分，在一定程度上纵容、助长了违法违规行为，导致同质同类问题屡查屡犯。二是安全管理工作中还存在一些较为突出的问题。在自助设备及自助银行达标方面，周村、博山、沂源联社已基本完成达标建设，其他5家单位仍未完成达标任务，甚至个别联社自助设备和自助银行达标率为零;在值班守库方面，各联社(合行)均未按要求执行双人双枪24小时轮流坐班守库制度;在视频监控方面，镜头逆光、监控范围存在盲区等现象普遍存在，部分营业网点信贷内勤区、主管会计区、票据交换区等二三级风险区域无法有效监控;三是信访工作压力明显加大。5月以来，随着全市农村信用社协理员清理工作逐渐深入，协理员群体上访事件也逐渐增多，且具有涉及面广、人员众多、发生频率高等特点。12月份以来，淄川、周村联社先后出现协理员到省联社越级上访事件，省联社最近通报的16起越级访中，淄博占4起，全为协理员上访。随着春节临近，协理员上访势头有可能进一步抬升，维稳工作形势严峻。部分单位存在信访处理程序不规范，调查处理资料不完善或保存不当，对上级转办、督办信访件回复不及时等问题，基层基础信访工作仍然比较薄弱。
(四)从制度落实情况来看，执行力建设仍需下大气力。一是贯彻落实上级政策、监管政策与要求不到位，对上级制定的制度规定不能及时下发和组织实施，存在想执行就执行、不想执行就将文件束之高阁，被动执行或简单化执行的问题。二是部分单位负责人或业务主管人员授意、指使、强令下属违反规章制度办理业务。员工存在严重的盲从心理，有时慑于权威而违反原则违规操作，致使一些违规违法行为畅行无阻，甚至于见怪不怪、习以为常。三是有章不循、违规操作、内控监督制约不到位。四是在抓工作部署，协调配合，服务基层等工作作风方面，存在办事拖拉、效率低下，不给好处不办事，违反规定办事、不顾大局维护小团体利益、工作不协调等问题。
(五)从2009年以来发案情况看，深挖陈案、严防新案的任务依然艰巨。一方面在案件专项治理“回头看”深度排查活动及堵塞风险漏洞专项治理活动中发现大量问题，涉及各业务各环节，传统业务中的违规问题得不到根治，新业务开办过程中又出现新问题，同质同类问题屡屡发生。另一方面，前几年违规问题隐藏着许多严重的案件风险隐患，随着案件防控工作的深入，新的案件线索可能被发现或暴露，陈案暴露的可能性依然存在。
二、精心组织，狠抓落实，努力做好一季度重点工作
一季度是一年的开始，好的开始是成功的一半。2009年第一季度，全市农村信用社监察保卫和案件防控系统要紧紧围绕办事处“调结构促发展首季业务开门红”活动总体部署，开拓思路、积极进取，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，切实保障和促进全市农村信用社健康稳定发展!
(一)多措并举，认真做好春节期间安全稳定工作。一是强化员工安全教育。各单位要在节前有针对性的集中对员工进行一次安全防范教育，开展一次突发事件应急处置预案演练，通过教育演练，使员工充分了解当前安全形势，克服麻痹思想和侥幸心理，增强处置各种突发事件的能力。二是加强矛盾纠纷排查化解。要关心关注辖内员工生活工作情况，对员工工作生活中遇到的困难，及时提供力所能及的帮助。对有赌博等不良行为、负债较多、闹家庭矛盾、情绪不稳定的员工，要密切掌握其动向，严重者要坚决调离重要岗位，切实防范内部安保案件和事故的发生。三是加强枪支弹药管理，杜绝涉枪案件事故发生。各单位要认真抓好对枪支弹药管理，从现在到节后上班期间，监保部门负责人要坚持枪弹一日两查制度，严密枪弹领取、交回、使用、管理和交接登记手续，确保按制度规定管枪、用枪。及时了解和掌握护卫队员的思想和行为状况，发现不安全因素和不良苗头，能够迅速采取有效措施，消除隐患。四是加强节日期间值守力量。节日期间要严格落实值班、带班、守库制度，单位主要负责人、分管领导、监保部门负责人必须保证24小时联系畅通。五是认真组织安全自查。春节前，各单位要安排好对辖内营业机构、金库和枪支弹药进行安全自查，发现不安全隐患和问题要立即进行整改。各单位自查情况于2月5日前报办事处。
(二)突出重点，切实抓好当前信访稳定工作和党风廉政建设。岁末年终，各种矛盾相对集中，各单位要始终高度重视信访稳定工作，强化领导责任，坚持接待上访与主动下访、被动接访与主动排查、思想教育疏导与提高群众法治观念相结合的方式，立足疏导，防患于未然，从源头上预防和减少信访问题的发生。加强矛盾纠纷排查化解工作，组织开展一次拉网式排查，对排查出的问题要制定严密可行的处置预案。吸取已发生的重大群体上访事件教训，对已到省联社或可能到省联社上访的协理员，要全部纳入视线，采取必要措施，做好劝解工作，对重点人员、重点对象要派专人做好工作，使大量的矛盾问题解决在基层和萌芽状态，决不能方法简单，激化矛盾，更不能出现越级访、集体访和非正常上访的情况。认真做好节日期间党风廉政建设工作，严格执行省联社和各级纪检部门关于严禁在节假日期间到上级部门走访、送礼的各项规定，干干净净做事，清清白白做人，确保过一个欢乐、祥和、廉洁的春节。
(三)强化措施，做好当前案件防控各项工作。一是做好“回头看”和“堵塞风险漏洞”专项治理检查发现问题的整改工作。2009年“回头看”和“堵塞风险漏洞”专项治理活动检查活动已全部结束，各单位要重点做好“堵塞风险漏洞”专项治理检查发现问题的整改及责任人落实工作。将整改责任落实到分管领导、具体岗位和人员，明确整改时限、整改措施和整改标准，努力做到边整改、边完善、边处理，确保专项治理活动取得实际效果。对检查发现的问题，各单位能整改的要及时进行整改;暂时不能整改的，要制定切实可行的整改方案，力争在规定期限内完成整改;对不能整改的时点性业务，要总结经验，吸取教训，举一反三，避免屡查屡犯。二是认真做好相关责任人的处理工作。要以事实为依据，逐笔逐项落实有关责任人员的责任，符合省联社、办事处下发的有关处理办法要求的，要严格按照相关要求进行责任人处理，对于文件中没有涉及的问题，各单位要结合本单位实际对相关责任人进行处理。三是提高员工案件防控意识。各单位要采取有效措施，督促员工日常案防知识学习。近期，办事处将组织各单位中层以上管理人员进行案件防控知识考试，考试情况进行全市通报。以后每季度办事处将对员工进行案件防控知识抽查，并对抽查情况进行通报。
三、明确思路，统筹部署,全力做好2010年监察保卫和案件防控工作
2010年是全市农村信用社新三年规划的的开局之年，2010年全市农村信用社监察保卫和案件防控工作总的指导思想是：围绕全市农村信用社2010年工作总的指导思想，以实现新“三年发展规划”为目标和方向，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步健全和理顺监察保卫和案件防控工作体系，不断加大案件防范和查处工作力度，坚持靠管理促内控建设，完善服务功能，加大创新力度，确保监察保卫和案件防控工作迈入全省第一方阵，为全市农村信用社的健康发展提供和谐、安全的环境。
(一)进一步加强对监察保卫和案件防控工作的组织领导。进一步落实各级各单位主要领导为案件防控、安全保卫、信访稳定工作第一责任人制度，分管领导切实承担分管的具体责任，严格落实“一票否决制”。2010年底前县级联社监察保卫部门至少配备1名副职，指定1名负责人具体负责监察工作，设置2名以上专(兼)职信访人员，护卫队员超龄率控制在35%以内，案件防控办公室设置2名以上专职人员。
(二)继续深入开展案件防控治理工作。2010年全面强化2009年实施的各项基础工作，构建制度流程体系和内部治理、风险管理、责任追究、协调联动、培训教育“五项机制”，实现案件防控工作的规范化、制度化。一是加强教育培训，提高全员案防意识。进一步加强员工警示教育、合规教育，树立合规理念，强化案件防控意识。加强广大干部员工对《处理办法》的理解学习，制定印发学习方案，通过在线考试、书面测试、知识竞赛等方式，采取集中学习、个人自学及其他形式相结合的方式，发动员工深入学习、全面掌握，切实提高合规意识，强化案件防控意识。二是以条线管理为主线，认真扎实开展案件防控治理工作。牵头指导、协调业务主管部门把案件防控与业务发展结合起来，切实加强业务条线管理，严格落实案防责任，从根本上解决同质同类违规问题发生，推动全市农村信用社持续健康发展。确立全市农村信用社业务主管部门案件防控目标任务，推行一岗双责制度，将业务管理与案件防控紧密结合，在强化内部管理中做好案件防控工作，加大业务培训力度，强化专业检查辅导，健全各专业案件防控规章制度，完善案件防控专业条线考核奖惩机制，将案件防控纳入业务管理考核，建立案件防控目标责任制，不断增强案件防控工作的针对性和有效性。加强监督检查，检查监督部门随时将检查发现问题按地市、按业务条线梳理向有关业务部门通报，各业务部门及时对检查发现问题跟踪检查，督促整改。各专业部门按年度对各自专业开展风险检查、分析和评估，从专业角度分析研究如何更好地防控案件风险。三是切实加强问题整改工作，夯实案防基础。针对2009年各项检查发现的问题，强化工作措施，加大整改力度，确保整改到位，防范同质同类问题屡查屡犯，消除风险隐患，夯实案防基础。四是做好已发案件总结分析工作。针对2009年发生案件，深入剖析发案原因，改善业务操作流程，堵塞制度漏洞，及时通报责任人员处理情况，警示教育广大员工。加强对重点和高风险部位的防范。组织专门力量对辖内各部门、各信用社在案件防控治理检查和整改完善等阶段所做的工作进行全方位的总结、考核和评价。重点总结不足和违规特点，分析原因，并抓住重点岗位、重点人员和高风险业务，有针对性提出加强风险防控的措施。按照制度规定，继续做好重大事项报告和案件统计信息的报送工作。五是建立内外联动机制，营造案件防控工作良好氛围。把案件防控治理作为一项全局性工作，逐渐形成全市上下联动、各部门齐抓共管、全员积极参与的工作格局，逐步建立深入开展案件治理、打造合规文化的长效机制。指导单位主动向当地党委政府、监管部门、公检法、宣传等机关汇报沟通，大力争取社会各界的关心与支持。
(三)努力推动安全管理工作再上新台阶。一是做好日常安全管理工作。进一步明确人员责任，落实规章制度，细化防范措施，加大工作力度，确保安全无事故。二是加大安全检查力度。创新检查模式，丰富检查内容，依法合规对责任人进行处理，下大力气加大检查发现问题的整改力度，确保安全隐患发现一个，整改一个，增强检查工作实效。三是加强安全防范设施达标建设。中心金库未达标的单位要严格按照省联社、办事处相关要求，加快中心金库建设进度，健全完善相关制度，配齐配好安防设施，确保2010年年底前全部达标。做好自助设备和自助银行达标工作，辖内自助设备未全部达标的单位，要切实提高对达标工作的认识，按照省联社、公安部门要求，因地制宜，制定有针对性的改造方案，把设施达标和提高防范水平结合起来，从人员、技术、资金等方面保障达标工作顺利开展。2010年6月底前，各单位自助设备及自助银行安全防范设施达标率必须达到100%。四是加强视频监控管理和改造。张店合行监控联网完成后，要立即进行试运行，着手准备验收。周村、博山、沂源联社要积极加强与监控联网施工企业的沟通联社，在对辖内营业网点视频监控基础数据统计的基础上，制定和完善联网实施计划，同时做好监控中心的装修改造工作。各单位要借联网之机，认真检查视频监控范围，需增加视频监控探头的要及时增加，需调整的要及时调整，确保不存在监控死角。加强监督，严把质量关，要及时做好相关安防设施产品的验收工作，核清数量，对产品质量不合格或与合同所列明事项不符的，要坚决予以退换或调整。2010年底前，全市各县级视频监控要全部实现二级联网。四是大力提高人防水平。各单位要结合实际组织开展突发事件应急处置预案演练，创新演练模式，提高演练的真实性、针对性和实效性，切实提高员工应对突发事件技能。加大对护卫队员的培训力度，2010年，各联社(合行)都要组织一次护卫队员实弹射击演练。今年，办事处将对现行的安全保卫规章制度、操作规程进行梳理和完善，建立行之有效的监察保卫人员培训和激励考核机制，拉大县级联社考核等级，统一组织对全市100%的监察保卫部门负责人进行培训。
(四)进一步做好信访稳定和党风廉政建设工作。一是切实加强对信访工作的组织领导。完善信访工作领导负责机制、协调指导机制、举报查处机制、群众合法权益保障机制。建立科学合理的信访工作激励考核机制。对重要信访件，对群众意见大、反映强烈的热点、难点问题和经营管理混乱、违法违纪问题，单位领导要亲自部署并组织调查。二是规范信访工作机制。认真学习并贯彻落实国务院《信访条例》、《山东省农村信用社信访工作管理规定》、《信访工作规程》等制度，规范来信来访问题的受理、转办和督办，提高工作效率。注重加强自上而下的信访组织体系建设，在各基层信用社(支行)配备兼职信访联络员，组建人员精干、反应迅速的信访信息网络，为做好信访工作夯实基础。三是落实工作责任，提高各级纪检监察部门处理信访问题的能力。按照逐级负责的原则，重点加强县级联社对群众来信来访工作的调查处理工作，明确职责范围，加强信访基础工作，尽量将问题消化处理在基层。四是认真做好来信来访问题的核查工作。查办环节是信访工作重中之重，要按照“处置迅速、措施有力、解决有效”的原则，有针对性地做好工作。突出重点，妥善处置协理员清理期间上访事件，努力将基层产生的信访问题解决在当级。五是加强对信访工作的分析。加强信访件的督办，定期对信访件核实情况进行跟踪检查，研究分析工作中的苗头和倾向性问题，采取有效措施，源头上预防和减少侵害群众利益行为的发生，促使信访工作走向标本兼治的良性轨道。六是注重预防排查。牢固树立“大信访”和“超前信访”的观念，不就单纯的信访抓信访，而是跳出信访抓信访，通过做好同客户、员工息息相关的事情来稳定他们的情绪，消化信访苗头。按照处理问题“抓大不放小、抓早不麻痹”的思路，进一步加强预警机制的建设，健全日常排查、集中排查、重点排查相结合的排查制度，每季度定期组织集中排查，重大节日活动期间组织经常性排查，对个别老上访户，进行定期回访谈心，从生活上关心他们，了解他们的生活状况和思想动态，做好针对性的释疑解惑工作。
同志们，做好今年各项工作任务艰巨，意义重大，希望大家提高认识，坚定信心，明确要求，落实责任，紧紧围绕办事处党委确定的任务目标，突出重点，加大力度，全力以赴做好各项工作，为保障和促进全市农村信用社健康稳定发展做出更大的贡献!