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在城市人口与计划生育工作电视电话会议上的讲话 一、正确认识人口与计划生育工作面临的新形势和新任务 人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情,是制约可持续发展的首要问题,是影响经济和社会发展的首要因素。自世纪代推行计划生育以来,虽然人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就,实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变,但目前人口过多仍然是我国面临的主要问题。据五次全国人口普查统计,截止到XX月日,我国大陆总人口为.亿。从我省情况看,近来,人口与计划生育工作取得了很大成绩。人口出生率、自然增长率已达到较低的水平,计划生育率逐提高,连续完成了国家的人口计划,为全省的经济发展和社会进步创造了良好的人口环境。XX,全省人口出生率为.‰,自然增长率为.‰,人口总数为.万人。但是,也必须清醒地看到,我省人口与计划生育工作存在四个问题:一是受传统观念的影响,早婚早育现象比较突出;二是劳动龄人口逐增加,就业问题突出;三是流动人口计划生育工作亟待加强;四是人口素质亟待提高。因此,各级政府要正确认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性,不能盲目产生乐观情绪,放松人口与计划生育工作。控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平是新形势下我省人口与计划生育工作的主要任务。
随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,城市经济社会结构发生了深刻变化,依靠传统手段管理人口与计划生育工作已经不能适应新形势的需要,客观形势要求我们要转变工作思路,主动适应现代城市的发展要求,改革管理体制和机制,不断提高城市人口与计划生育工作水平。,城市人口与计划生育工作面临三个新问题:一是由于城市管理体制的改革,原有城市基层行政区划的隶属关系被打破。以前从属于街道、居民委员会的管理和服务职能转向社区,这就要求城市计划生育工作必须改革原有的运行机制,积极构建以社区管理与服务为载体的城市人口与计划生育工作新体制。二是随着人口城市化进程的加快,城市的流动人口迅猛增加,给城市计划生育工作带来新的课题。由于流动人口大多数处于生育龄,流动频繁,从业复杂,居无定所,所以造成了常住户口所在地管不了,现居住地管理又不到位的问题,计划外生育现象比较严重。加强流动人口计划生育工作,已经成为城市人口与计划生育工作的一项重要任务。三是由于城市人口与计划生育工作对象相对复杂,工作任务日益繁重,原有的城市基层计划生育工作机构、队伍、设施、工作体制、机制已不适应,这就要求我们必须改变过去那种计生部门单一管理人口与计划生育工作的方式、方法,加强相关部门间的协调配合,建立城市人口与计划生育工作综合治理的新机制。因此,各级政府和各相关部门要从经济社会和可持续发展战略的全局出发,正确认识城市人口与计划生育工作面临的新形势和新任务,按照“xxxx”重要思想要求,发扬与时俱进,开拓进取,扎实工作的精神,积极推进城市人口与计划生育工作。 二、坚持改革创新,把人口与计划生育工作作为社区建设的重要内容抓紧抓好 全面推进城市社区建设工作,是我们党在新形势下加强城市基层工作的战略决策。按照社会主义市场经济体制要求,构建新的社区管理体制,把社区居民组织起来,自我管理,建设社区、服务社区是在新时期加强城市管理和服务的新途径。人口与计划生育工作是城市社
区建设的重要内容。 (一)要全面规划城市社区人口与计划生育工作。一,社区建设要与社区人口与计划生育工作同步进行。要把社区人口与计划生育基础设施建设纳入社区建设总体规划;同时,建立社区人口与计划生育工作的制度保障和资源支撑体系,保障育龄群众享有基本的避孕节育、优生优育、生殖保健服务权利,促进新的婚育观念和生育文化的形成传播。二,要按照社区自治、议行分设的原则构建起新型社区人口与计划生育组织体系。建立关系理顺、功能完善、与市场经济体制相适应的社区人口与计划生育的管理体制和运行机制。三,要建立多元化的、同社区建设和居民自治发展进程相衔接的管理机制。要按照新时期人口与计划生育工作“依法管理、居民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的总体要求,在社区建立“属地管理、单位负责、居民自治、优质服务”新的人口与计划生育管理机制,明确各方责任。这是城市社区计划生育工作改革的重中之重,也是全面提高城市人口与计划生育工作水平的关键。 (二)正确把握社区人口与计划生育工作原则。一是坚持以人为本,服务居民的原则。做好社区人口与计划生育工作,要以不断满足社区居民对避孕节育、优生优育、生殖保健需求,提高居民生活质量和文明程度为宗旨,以社区居民最广泛参与为途径,把为社区居民提供计划生育优质服务作为加强社区人口与计划生育工作的出发点和落脚点。二是坚持民主,实行自治的原则。要改革城市基层人口与计划生育管理体制,在社区内实行计划生育民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民计划生育自我管理、自我教育、自我服务。三是资源享,综合服务的原则。要合理配置社区内可以利用的人力、物力、财力及其他社会资源,充分调动各种社会力量参与社区人口与计划生育工作,逐步建立起资源享、信息用、综合服务的人口与计划生育工作的新体系。四是因地制宜,循序渐进的原则。开展社区人口与计划生育工作要从本地实际出发,不拘一定模式,要大胆创新,突出地方和社区特点。，