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在地方税收工作会议上的讲话 一、努力完成收入任务,为全省各项事业发展提供资金保障 大家都知道,税收是国家机器运转的物质基础,一要吃饭,二要建设,都离不开税收。尤其是地方税收,各项收入都是各级地方政府的可用财力,同地方经济发展和社会稳定关系非常密切。省委、省政府对税收工作非常重视,寄予厚望。在安排今财政预算时,确定地税收入是.亿元,比上增长%,剔除企业所得税、农业税等特殊因素后,其他正常收入比上增长.%,高于gdp和财政收入增长幅度,任务是比较重的。确定这样的地方税收任务,既考虑了政府支出增加的需要,也充分考虑了税源实际和完成任务的可能。完成这个任务的有利因素概括起来说,有这样几点:一是从增量上看,我省经济稳步发展,为税收增长奠定了坚实的税源基础。近两来,我省宏观经济形势逐步好转,主要经济指标一直稳定增长。今我国正式加入世贸组织,为我省扩大利用外资、加快发展提供了新的机遇,尤其是我国良好的发展环境和巨大的市场潜力,将吸引国际资本大量流入,制造业也会加速向我国转移。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,积极扩大内需,许多措施对我省有利。今gdp预计增长.%,全省经济发展仍将保持良好的势头。二是从存量上看,已经实现的应征税款还有一部分没有征缴入库。通过加大管理力度,把这些税款清缴上来,会增加一些收入。包括企业所得税,尽管去的基数较高,但根据财政、地税部门的测算,从税源上说,我们是有能力继续完成这一基数的。三是整顿和规范税收秩序,也会增加一些收入。从去地税收入增长的因素看,经济增长增收%,加大依法治税力度增收%,加强税收征管增收%。今加大依法治税和加强征管这两个方面,还是有潜力的,仍有大量的工作需要去做。这既包括清理优惠政策会增加一块收入,越权减免税取消了,也会使新形成的税收增量更加及时足额地体现出来。同时,大家还要充分看到,如果税收收入不能保持一定增长幅度,各级政府将很难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难点问题。尤其是我省很多县(市)财政非常困难,必须要通过地方税收的稳定增长才能够使其逐步得到缓解。通过测算,今全省刚性财政支出比去增加亿元,而财政收入增长所能增加的可用财力仅为.亿元。可见,可用财力的增长与刚性支出的增加差距多么大。如果我们不能在经济增长、效益增加的前提下增加税收,日子过不下去,也很难保持稳定。
在看到有利条件的同时,我们还要清醒地认识到完成税收任务的不利因素。主要是由于世界经济低迷、不景气,今我省经济发展将面临着超过亚洲金融危机时的严峻形势。特别是我们国家加入了世贸组织,从长远看,“入世”有利于我们的发展,但短期内给我们造成的影响是比较大的。“入世”后我省受惠产业不多,对经济发展的拉动作用比较弱,受到冲击的却是比较大的支柱和优势产业,比如农业、汽车、化工等等。“入世”虽然时间不长,但已经使我们更加清醒的感觉到,“入世”后对我省的冲击比原来估计的还要严重。比如一汽,去实现的利润是.亿元,现在轿车的价格已经在下降,要想达到去的盈利水平非常困难;再如油田,原油价格也是大幅度下滑,经过测算,今我省油田产量可能增加至万吨,但也难弥补价格下滑所带来的损失,去.亿元的利润也很难保证;通钢去是万元的利润,但目前线材的平均价格下降了近%;吉化公司也是如此,主要产品聚乙烯价格下降的幅度也是比较大的。我省受到冲击的不仅仅是这些大户、重点企业,一些中小型企业面临的冲击和压力也很大。与之相联系的就业矛盾将会进一步加剧,经济、社会生活中的各种深层次问题也会更加突出。经济发展面临的困难必然要反映到税收上来,对税收工作形成了新的压力,同时也提出了更高的要求。因此,各级地税机关和广大地税干部要进一步增强责任感和使命感,坚定信心,勇挑重担,认真贯彻国务院关于“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的方针,加大措施,扎实工作,
把经济发展的成果客观、及时地体现到税收上来,努力完成任务,不断扩大地方税收规模,为经济和社会发展提供更加充裕的财力。 二、发挥调控职能,增强服务意识,积极促进地方经济发展 我认为,税务机关绝不是单纯收税的机关,税收作为政府宏观调控手段之一,税收工作必须为经济发展服务。这里要提醒大家注意的是,不能一谈税收为经济发展服务,一提要优化税收环境,就想到减免缓税。更重要的是,要参与研究发展和壮大地方税源,全面落实税收调控政策,为纳税人提供优质服务。希望各级地税机关和广大地税干部,要多关心经济,多研究经济问题,在促进地方经济发展上,多动脑筋,多出主意,多做贡献。 一、积极参与谋划壮大地方税源。税收增长是以经济发展为基础的。如何发展经济才能更有效地增加税收,税务部门最有发言权。从我省的实际情况来看,财力不足是困扰经济发展的一个重要问题。各级政府都要把增加财力作为一个大的问题认真研究,认真抓好。增加财力,归根结底是要发展经济,发展是硬道理。发展经济必须讲求效益,并要看增加的效益是不是增加了财政收入、增加的财政收入是不是增加了地方财政收入。目前我省财政存在的一个突出矛盾就是财政的收入和可用财力的增加不同步,困难较多,压力较大。去财政增加的收入是.亿元,但可用财力只增加了.亿元,占.%。主要原因一是我省“两税”的比重比较大,XX“两税”收入占财政收入的比例是.%,高于全国平均水平.个百分点,XX在原有的基础上,又增加了.个百分点;二是我省“非税”收入的比重也比较高,XX占.%,XX占.%,高于全国平均水平.个百分点。而能够百分之百增加地方可用财力的地方税收占财政收入的比例却很低,仅占.%,也低于全国平均水平。主要是能够带来地方税收增长的行业和领域发展得不够、发展得不快。据测算,XX我省地方税收在三次产业当中的分布分别为一产业占.%,二产业占.%,三产业占.%,主体部分在三产业。如果从国地税全部税种收入来分析,更能进一步看出培养地方税源的取向。按照现行分税制预算体制测算,XX各税种收入在三次产业间的分布分别为一产业占.%,全部是地方收入;二产业占.%,其中.%属于地方收入;三产业占.%,其中.%属于地方收入。可见,培养地方税源应侧重发展三产业。我省是经济欠发达省份,三产业发展的空间和潜力应该说是很大的,尤其是加入wto以后,三产业将面临新的快速发展机遇。希望各级地税部门要积极主动地为当地党委、政府当参谋、当助手,积极献计献策,提供相关分析报告,并根据本地特点提出发展三产业等能够更多增加地方财政收入的意见和建议。虽然三产业增长的空间和潜力很大,但是绝不能就三产业来研究和抓三产业。三产业发栈快的一个重要原因,在于我省的工业化的比率低,XX我省工业化比率低于全国平均水平近个百分点。三产业不能，