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最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文
――２０１７年１月６日在湘潭市第十五届人民代表大会第一次会议上
湘潭市人民政府市长谈文胜
1月6日，谈文胜在市十五届人大一次会议上作政府工作报告。（记者刘建强摄）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、２０１６年和本届政府工作回顾
２０１６年，是“十三五”的开局之年。面对经济下行压力，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结全市人民，坚持稳住、调优、进好，统筹全局弹好钢琴，攻堡垒、解难题、创新局、图长远，各项主要目标任务如期完成，全面小康社会建设胜利达标。
（一）突出产业发展，经济增长实现了稳中有进。牢牢抓住建设国家自主创新示范区重大机遇，围绕打造“智造谷”、构建“１＋４”特色产业体系，统筹实施“三去一降一补”、产业补链强链、重点企业调度、中小企业帮扶、县域经济发展、园区二次创业等系列措施，稳住了工业主阵地，促进了产业转型升级。规模以上工业企业达到９３０家。“１＋４”产业实现规模工业增加值５９６亿元，占全市规模工业增加值比重达７０％。装备制造产业实现产值８９０亿元，汽车产业实现产值２８０亿元。高新技术产业产值突破２０００亿元。吉利、泰富产值分别达１４０亿元、１８０亿元。湘潭县稳增长工作受到国务院通报表扬。步步高集团迈入中国５００强企业，综保区跨境电子商务直购平台启用，举办第五届湖南省电子商务大会，规模以上服务业营业收入达８０亿元。成功实施韶山核心景区交通换乘。承办全国旅行社协会换届大会，中国５００强旅行社齐聚湘潭。全年旅游综合收入达２７５亿元。国家现代农业示范区建设加快推进，全市农林牧渔业增加值达１５０亿元，规模以上农产品加工企业产值与农业总产值的比值达２．６∶１。非公经济对投资贡献率达７０％，税收贡献率达６７％，就业贡献率达８８％。全年实现地区生产总值１８４０亿元（预计数，下同），同比增长８％；规模工业增加值８６０亿元，增长６．８％；固定资产投资１９４７亿元，增长１５％；完成财政总收入１８６．４３亿元，增长６．２８％；社会消费品零售总额５８３亿元，增长１２％；三次产业结构调整为８∶５３．１∶３８．９，保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。
（二）建设精美湘潭，城乡建设掀开了崭新篇章。以创建全国文明城市为引领，启动精美湘潭行动计划，全面推进城市基础设施建设、美丽乡村建设和市容环境“三化两拆两改”。板霞路、湘江风光带铁路桥至大埠桥段全面完工，莲城大道九华段、熙春北路延长线、芙蓉大道等道路主路面通车，河东大道路面完成改造，城市主干道承载功能明显增强。加速昭华大桥、杨梅洲大桥建设，“一江九桥”格局初步成形。碧泉湖、仰天湖、百亩湖建设顺利推进，爱劳渠、争光渠、丰收渠等黑臭水体有效整治，城市水系治理成效初显。火车站南广场、沪昆北站广场、长株潭城际铁路站场按期投入使用，湘潭以全新的姿态迈入普铁、高铁、城铁“三铁时代”。累计投入７亿元建设美丽乡村，梅林桥、银田、昭山等美丽乡村示范片初见成效，农村环境卫生综合整治持续深化，长效机制逐步建立最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文。完成窑湾文化旅游一期景观工程建设。一大桥桥头、砂子岭转盘等１７处城市堵点基本打通。１９家机关院落完成拆墙透绿，实现还绿于民。扎实开展市容环境“五项整治”，市城区拆除违法建设７５万平方米，市容市貌明显改观。完成大同花苑、金霞苑等４８个老旧小区提质改造，富都花园等５３个物管盲区实现物业管理覆盖，消除照明暗区７９０处，打造了风车坪等精美示范社区，“水通、路平、灯亮”的社区新面貌逐步呈现。湘潭人民对建设美好家园的参与度、认同感全面增强，追求美好生活的脚步更为有力，铿锵前行的步伐更加自信。
（三）狠抓有效投资，项目建设取得了重大进展。瞄准“大项目、大企业、大产业”，集中精力抓审批、抓开工、抓储备。全力推进重大项目落地见效，泰富重装二期、屹丰汽车零部件二期、崇德科技生产基地等建成投产，吉利ＳＵＶ生产平台、桑顿新能源２．５期进展顺利，万达广场、金阳商贸城一期、住总家家美等商业综合体建成开业，盘龙大观园二期顺利推进，山市晴岚项目正式开工，全年组织实施重点产业项目１７４个，完成投资４４０亿元，投资对经济增长的贡献率达到５５％。举办了京洽会、沪洽周专题招商、对接东盟商机推介会等重大活动，入选２０１６中国十佳最具投资营商价值城市，舍弗勒湘潭基地、长株潭Ｆ２国际赛车文化产业园、“最忆韶山冲”文旅综合体、湖南健康产业园等一批重大项目成功落户，引进世界５００强企业１３家，国内５００强企业１４家，全年累计签约亿元以上项目９２个，总投资２３６２．４亿元。用地保障实现历史性突破，市城区征收国有土地上房屋签约１１２万平方米，是上年的５倍；征收集体土地上房屋签约１１１万平方米，是上年的３倍；腾交土地７３２４亩，是上年的９倍，保证了重点项目用地所需，坚定了企业投资信心。
（四）坚持深化改革，发展活力得到了有效释放。全面推进供给侧结构性改革，实施直供电改革、报建费减免、社保费下调等举措，“三去一降一补”重点任务成效显著。聚焦融资难、融资贵问题，成立了总规模达２３２．０３亿元的城市发展、产业发展等８支基金，取得了交通银行等７家银行共计１３００亿元的授信支持，新增社会融资规模同比增长６０．４２％，全市各项贷款加权平均利率同比下降１６．９１％，政府性债务置换节约利息成本２．２亿元。湖南股权交易所湘潭分所挂牌成立，金融生态评估位列全省第二。引入社会资本参与棚户区改造和重大基础设施建设，新型智慧城市建设、万楼片区城中村改造等８个项目被列入第三批国省ＰＰＰ示范项目最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文文章最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文出自http://www.gkstk.com/article/wk-78500001614132.html，转载请保留此链接！。房地产市场去库存效果明显，市本级新建商品房剩余可售量３３１．８万平方米，较上年底减少１２８．７万平方米。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市农村耕地流转率达４７．５％，农民合作社达１５７５家、家庭农场达６１０户。积极推进国企改制改革，组建交发集团、潭房集团、湘盾集团，完成湘钢改水、改电工作，为全省国企办社会职能分离移交提供了可复制、可推广的工作经验。清理规范中介服务事项７１项，行业协会商会脱钩２４８家，下放园区管理权限１１９项，在全省率先开展委托乡镇执法和承担行政职能事业单位改革试点。
（五）落实以民为本，发展成果体现了惠民安民。民生保障水平稳居全省前列。公共财政民生支出比重保持在６４％以上。完成３０８７５名建档立卡贫困人口预脱贫和６５个省定贫困村摘帽。城乡居民人均可支配收入分别达３．１６万元和１．６７万元，同比增长８．０％、８．５％。全市新增城镇就业５．２４万人，新增农村劳动力转移就业１．４万人。全面完成义务教育合格学校建设，各县市区均通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收。推进学区联盟集团化办学，高中阶段毛入学率和普高学考质量全省领先。实施乡村教师支持计划、农村中职教育攻坚计划，推进国家级职业教育现代学徒制试点，建成全省首家示范性综合实践基地。置换非义务教育阶段学校债务２．４７亿元。城乡居民最低生活保障标准大幅提高。在全省率先实现农村低保标准与扶贫标准“两线融合”。整合城乡居民基本医疗保险，全面启动城市公立医院综合改革。成功创建全国基层中医药工作先进市，获批第一批国家级医养结合试点城市、社区和居家养老服务试点城市。文化惠民政策全面落实，群众文体活动蓬勃开展。成功举办市第十二届运动会，率先创建全省首个全民健身示范城市，实现奥运奖牌零的突破。全国道德模范与身边好人现场交流活动在湘潭举行。“两房两棚”工作成绩显著，改造农村危房５５６０户，１．４万户棚户区居民喜迁新居，棚户区改造经验受到住建部肯定并予以推介。投入公共自行车５５００辆，使用人次超过４９３万，市民绿色出行更加便利。竹埠港２８家化工企业的搬迁、拆除工作全面完成，水府庙库区２．８万口网箱全部取缔，湘江流域保护和治理“一号重点工程”成效明显，湘江水质稳定达标，空气质量达标率同比上升４个百分点最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文两会专题。抓好粮食收购和储备，实施“放心粮油”工程。道路交通管理进一步加强，治安防控网全面覆盖，社会治安不断好转，公众满意度明显上升，综治民调、安全生产、治超治限、质量工作等考核排名全省第一。
（六）加强自身建设，政府工作呈现了新的面貌。有效发挥政府党组领导核心作用，以“全面从严治党”统领政府各项工作，扎实开展“两学一做”学习教育。加大正面激励力度，引导公职人员更富担当精神和改革魄力，以“舍我其谁”的责任感、“只争朝夕”的紧迫感、“建功有我”的使命感，将湘潭的发展重担扛牢在肩。扎实推进精美湘潭、园区发展、创新创业等八大行动计划，形成了干事创业、攻坚克难的工作局面。全面推广“一线工作法”，各级领导和广大干部，人在现场，心在现场，干在现场，评在现场，执行力明显增强。全面推行精准考核，坚持结果考核和过程考核并重，考核方案与实施方案同步制定、同步执行、同步反馈，强化了时间节点管理
严格执行重大事项集体研究制度、会议审批制度和“三重一大”决策制度，决策、审批、执行更有效率，会务、办文、议事更讲规则。坚持市长办公周例会和重点任务市长交办函制度，实施市级领导领办重点产业项目、对口帮扶企业、联系棚户区改造等中心工作。集中研究化解了一批企业和群众反映强烈的历史遗留问题。
民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、林业、农机、韶灌、移民、气象、地震、水文、广播电视、国安、对台、档案、市志、公积金管理、工商联、供销合作等工作取得新进步。军民融合发展持续深化，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强，荣获全国双拥模范城市“三连冠”和全国人民防空先进城市。
各位代表，本届政府工作的四年，是经济发展进入新常态、经济结构深入调整的四年。四年来，我们始终保持战略定力，抓住关键环节，坚持稳中求进，既打好歼灭战，又坚持持久战，着力培育内生增长动力，全市地区生产总值年均增长９．８％，财政总收入年均增长１１％；固定资产投资年均增长２３．４％，社会消费品零售总额年均增长１２．９％。四年来，全市形成了稳增速、优结构、转动能的良好发展势头。
――稳步推进发展升级。湘潭纳入国家自主创新示范区等２０多项国家级平台，“智造谷”纳入“中国制造２０２５”国家战略，四个特色产业园纳入全省战略布局。“一钢独大”局面彻底改变，“１＋４”产业蓬勃发展。湘潭经开区、高新区成为千亿园区。综保区封关运行，韶山出入境检验检疫局入驻。湘潭县、湘乡市成为全省经济强县，湘潭县、韶山市成为全省第一批特色县域经济重点县，雨湖区成功获批国家新型工业化军民结合产业示范基地，雨湖工业集中区晋升省级经济开发区，岳塘经开区现代服务业集聚势头强劲。湘电、湘钢、电化等传统企业加快技改，竹埠港、锰矿、湘乡城西等老工矿区全线转型。“海牛”深海钻机等技术跻身世界一流。国家工矿电传动车辆质检中心建成启用。岳塘国际商贸城、一力物流公路港、中国网库等项目落地开工，商贸物流、会展经济、电子商务蓬勃发展。都市农业等新业态逐步显现，农业产业化来势喜人。平台引领、园区支撑、多点发力的发展格局逐渐形成。
――统筹推进城乡建设。完成了城市总规、土地利用总规修编，编制了中心城区控规及配套专项规划，城乡架构基本框定，“一核五城”完成布局。河东城区功能大幅完善，河西旧城改造有序推进，九华、昭岳、天易等新城片区初具规模，全市城镇化率由５４．０２％提高到５９．５％。建成一批重点公共设施和宜居项目，湖湘公园完成扩容提质，九华湖、木鱼湖公园等建成开放。沪昆高铁、长株潭城铁开通运行，潭州大道、昭云大道等６条城际主干道建成通车，“七纵七横三支”综合路网基本成型。成功回购四大桥经营权并取消收费，市民过江更加便捷。调整优化公交线路５５条，开通全省首条城乡客运一体化示范公交线路。建成农村公路３０２９公里，通信、供水等城乡基础设施加速融合。银田、棋梓、花石等特色小城镇建设初显成效，壶天镇入选全国特色景观旅游名镇，壶天村、顶峰村入选中国传统村落名录。圆满完成首轮农村环境卫生综合整治最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文。全面完成“两型社会”综合配套改革试验区第二阶段改革任务。
――全面推进民生事业。城乡人均可支配收入年均分别增长８．９％和１１．９％。通过产业扶贫、劳务对接、金融扶贫、易地搬迁等途径，实现９万建档立卡农村贫困人口精准脱贫。累计新增城镇就业２３．４３万人，农村劳动力转移７．２８万人，获评全国创业先进城市。廉租房和公租房并轨运行，累计解决１２．１万户困难家庭住房问题，改造农村危房１．６７万户。市城区被征地农民社保遗留问题得到解决。社会保障体系持续扩面提标，大病保险全面覆盖，新增养老床位６５００张，基本养老服务补贴覆盖率达到１００％。农村最低生活保障标准提高了１．６倍。教育事业均衡发展，建成农村公办幼儿园６２所，建成义务教育合格学校５１２所，新增义务教育学位１２０６９个，全面取消中小学择校。成功举办第四届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节，大型花鼓戏《齐白石》荣获第五届湖南艺术节田汉大奖。《中国出了个毛泽东》实景演出广受好评。党史馆、博物馆和规划展示馆顺利开馆。计生工作连续八年保持全省模范。安全生产形势保持总体稳定，湘潭县、韶山市成为全省安全生产示范县市最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文文章最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文出自http://www.gkstk.com/article/wk-78500001614132.html，转载请保留此链接！。法治湘潭、平安湘潭建设持续推进，综治民调连续四年名列全省前茅。
――切实推进简政放权。深化行政审批制度改革，市本级取消行政审批项目２９项，承接省级经济社会管理权限４７项，政务大厅共进驻行政审批单位４４家、审批及服务事项３７１项，行政审批事项全部实现在线办理，完善了投资项目大并联审批、全流程服务机制，“放管服”工作经验在全国推介。市本级政府投资项目全面推行预算、结算、决算“三审制”。“营改增”全面铺开。商事制度改革稳步推进。全面完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。顺利完成乡镇合并、建制村合并。完成了党政机关公务用车制度改革。公共资源交易中心、不动产登记中心有效运行。市应急联动指挥中心投入使用，实现１１０报警服务平台和“１２３４５”市长热线合署运行。人大代表议案、建议，政协委员提案办理满意率每年均达到９８％以上。
各位代表，过去四年成绩的取得，是市委正确领导，市人大依法监督，市政协全力支持，全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻潭部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持湘潭发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们必须清醒认识到面临的挑战和存在的问题：旧的增长动力深度调整，新的发展动能尚未完全释放，推进供给侧结构性改革任务艰巨，稳增长、调结构压力巨大；经济发展质量不高，实体经济比较困难，民间投资偏少，抓收入、保支出困难不小；园区规模工业总量不大，县域经济发展不足，镇村经济十分欠缺，培优势、补短板尤为迫切；精美湘潭建设、民生保障水平、干部作风能力、政府自身建设等与人民群众的期盼仍有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、未来五年的主要目标和任务
未来五年，是我市建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化的关键五年。在“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大发展战略中，湘潭的发展空间极大拓展、政策资源极为丰富；在省委省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，推进“三个着力”“四大体系”“五大基地”总体部署，打造长株潭核心增长极的发展格局中，湘潭地处战略要冲、发展核心；在湖南重塑经济空间，厚植发展优势，奋力走在中部崛起前列的伟大进程中，湘潭责任重大，机遇空前。我们必须砥砺奋进，率先发展，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。
各位代表，机遇总是垂青勇于竞争的人，我们要对标一流，精进前行，蹄疾步稳踏上新一轮“跨越发展、稳步赶超”的豪迈征程。未来五年，我们将深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会战略部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好产业项目、园区发展、精美湘潭、文化旅游四个板块，着力推进民生改善、深化改革、社会治理、自身建设四大任务，一个时期一个重点，一个阶段一个专题，把市第十二次党代会确定的发展目标、把人民群众对美好生活的热切期盼分解到年度，细化到项目，落实到成效。到２０２１年，我们要实现以下基本目标：
――率先迈向基本现代化的经济实力。以智能制造业为主导的产业新格局初具规模，规模工业增加值达到１４００亿元以上，占地区生产总值比重保持在４９％左右；服务业增加值达到１２００亿元以上，占地区生产总值比重保持在４２％左右；金融业增加值占地区生产总值比重达４．３％以上。地区生产总值达到３０００亿元左右，财政总收入达到３００亿元左右，人均地区生产总值达１０万元以上，综合经济实力稳居全省第一方阵前列最新或2022（历届）年湘潭市政府工作报告全文两会专题。
――率先迈向基本现代化的创新能力。科技文化创新体系活力迸发，人才和科技进步对经济增长贡献率显著增强。高新技术产业增加值达到１０００亿元以上，占地区生产总值比重３６％以上；研发经费支出达到８５亿元以上，占地区生产总值比重３％以上；万人发明专利拥有量８件以上；五年累计新增科技成果３００项以上，实现技术合同交易额１００亿元以上。
――率先迈向基本现代化的开放水平。初步形成具有强大吸引力的开放型经济体制与全方位开放格局，年度外贸进出口额达到５２亿美元以上，外贸依存度达到１２％以上；年度引进市外资金７００亿元以上，引进世界５００强企业３５家以上，设立境外企业２５家以上，对外经济合作营业额占地区生产总值比重达到３％以上；年接待国内外游客１２００万人以上。
――率先迈向基本现代化的城乡品质。形成独具魅力的新型城镇体系，城镇化率达６６％以上，城市空气质量优良率达８０％以上，建成区绿地率达３６．２９％以上，全市森林覆盖率保持在４６．３％以上，水功能区水质达标率、生活垃圾无害化处理率和城镇污水达标处理率均达９５％以上，争创全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、生态文明示范市、国家历史文化名城
――率先迈向基本现代化的人的全面发展。就业和收入水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别达４．８万元、２．６万元以上。新增劳动力人均受教育年限达１４年，高等教育毛入学率达到５０％以上，在校大学生达１７．８万人。文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、法治湘潭、平安湘潭等建设富有成效。全面建成法治政府，群众对法治建设满意度达８０％以上。