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经济，人有着本身的耗费需要，物质本钱因此得以认知与界说，而一起，货品有着其本身的边界与方案，因人的需要而产生效果，这么的一种根据人体需要而存在的时效性用处，在人的思想认知之下，而给予了它一种表面性的客观价值，然后在人的一定的思想下被遍及承受，然后构成一种根本的思想常识，如此，货品得以断定规范，在人的彼此断定之下继而得以流转，人与人之间也就有了置换与买卖...而一起，人有着自我志愿上的倾向与取舍，这也就决议到了所需物质的每个方面...
安徽省人民政府对于推进经济平稳健康展开的定见
各市、县人民政府，省政府各部分、各直属安排：
为深化学习遵循习近平总书记对于做好今年经济作业系列重要讲话精神，保证经济平稳健康展开，保证供应侧构造性变革得到深化，保证不发生系统性金融危险，依照省委施行五大展开举动方案的整体布置，特提出如下定见：
一、厚实推进供应侧构造性变革，推进实体经济展开
1.加大公司帮扶力度。各地各部分要把履行基地和省委、省政府决议方案布置作为政治职责，加强盯梢效劳，送方针到公司，树立有用帮扶机制，动态把握各类商场主体诉求，及时帮助公司和谐解决问题，让公司有实实在在的获得感。各级政府核算安排的涉企资金要赶快履行并拨付到公司，省直部分需再分配的切块资金6月底前悉数定向履行到具体用款单位，对开销进度缓慢的市县压减搬运付出。
2.坚定不移化解过剩产能。最新或2022（历届）年，继续履行钢铁、煤炭行业化解过剩产能人员安顿等有关资金奖补方针，钢铁、煤炭行业化解过剩产能员工分流安顿资金由基地和省分管50%，市(县)和公司分管50%。运用赋闲稳妥基金和省级调剂金，对各地化解过剩产能和筛选落后产能员工安顿给予调剂补助，放宽过剩和筛选落后产能公司安稳作业岗位补助付出份额。对契吞并购借款条件的吞并重组公司，并采购卖价款中并购借款所占份额上限可进步至70%。产能过剩退出公司触及的国有土地可由公司自行依照规则处理，也可交由政府回收。对公司联络搬家后抛弃的建造用地，归入工矿抛弃地复垦使用试点。
3.推进房地产商场健康展开。坚持因城施策去库存，鼓舞房地产库存较多的市县出台差异化购房补助方针，对自愿退宅进城农人采购普通商品住所，当地政府可给予一次性购房奖赏或其他补助。支撑将有安稳作业的进城务工人员和个体工商户等自由作业者归入住所公积金缴存方案。支撑各地出台非住所商品房去库存方针措施。引导公司出资购房用于租赁运营，支撑房地产公司调整财物配备持有住所用于租赁运营。省财务对棚改钱银化安顿份额高的市、县予以恰当歪斜支撑。坚持住所的寓居特点，完结商场动态均衡、房价根本安稳。
4.活跃稳妥下降公司杠杆率。支撑银行业金融安排和当地财物办理公司等展开商场化、法治化债转股。支撑公司股权融资，加强公司本身债款杠杆束缚。对改制完结并办理上市教导存案挂号、成功上市的公司，省财务分期间给予最高100万元奖赏。对成功在全国股转系统挂牌融资的中小公司，省财务按初次股权融资额的1%给予最高70万元奖赏。
5.多措并重降本钱。活跃履行国家构造性减税和降费方针，继续下降公司准则性买卖、社保等本钱，保证最新或2022（历届）年公司归纳本钱下降2%以上。树立行政权利中介效劳收费清单。悉数履行扩巨细微公司享用折半征收所得税优惠方案、科技型中小公司研制费用加计扣减等税收优惠方针，撤销城市公用事业附加和新式墙体资料专项基金。 最新或2022（历届）年，公司土地运用税税额规范不作上调，从事国家鼓舞和扶持工业、交纳乡镇土地运用税确有艰难的公司，可请求减征或免征乡镇土地运用税。期间性下降赋闲稳妥总费率至1%。对已按规则准时交纳社会稳妥费的暂时艰难公司(“僵尸公司”在外)，经同意可缓缴养老、医疗、赋闲、工伤、生育稳妥费，缓缴期限暂定6个月，缓缴期满按规则补缴后，答应其继续请求缓缴。对公司契合条件的股权收买、吞并、债款重组、非钱银性财物出资及债款丢失，认真履行公司所得税特殊性税务处理、递延交税、分期交纳、所得额扣减等优惠。方针性融资担保安排借款担保费率不超越1.2%，省担保集团继续暂免收取市县担保安排中小微公司再担保费。最新或2022（历届）年电力直接买卖方案550亿千瓦时。推进大用户直供气。
6.疏通实体经济融资途径。最新或2022（历届）年，省财务继续超调10亿元，各市、县(市、区)按不低于2倍方案，以市、县(市、区)为单位树立中小微公司转贷资金池;继续安排11亿元资金，充分市、县(市、区)方针性融资担保安排国有本钱金。深化推进“4321”政银担危险分管机制。不断扩展“税融通”借款方案。继续施行县域金融安排涉农借款增量奖赏、新式村庄金融安排定向费用补助以及新设和引入金融安排奖赏等方针。推进绿色金融展开，绿色信贷项目可按规则请求财务贴息支撑。推进金融安排优化小微公司和涉农借款流程，适度放宽审贷权限，进步小微公司不良借款容忍度。支撑树立掩盖公司种子期、初创期、成长期和成熟期等全生命周期的省级股权出资基金系统。
7.深化推进农业供应侧构造性变革。支撑农业构造调整、现代农业工业园建造、村庄一二三工业交融展开、村庄公共设施建造，推广绿色出产方法，加速培养农业村庄展开新动能。稳步推进村庄团体产权准则变革，扩展“本钱变财物、资金变股金、农人变股东”变革试点。联络涉农资金支撑优化农业出产系统、工业系统和运营系统，完善农业补助准则。支撑农业新式运营主体培养。树立农业工业化展开基金。从最新或2022（历届）年起接连4年，省整体上一致对高规范农田建造按每亩1000元规范安排补助资金。加速推进灾后水利薄弱环节建造性办理。稳妥推进村庄承揽土地运营权和农人住所财产权典当借款试点。完善农业担保系统。施行方针性农业稳妥保费补助及特征农产品稳妥以奖代补方针，推进各地添加稳妥种类和扩展稳妥掩盖面。农产品初加工用电享用农业用电方针。
二、系统推进悉数立异变革实验，推进工业展开迈向中高端
8.表现财务资金引导鼓舞效果。最新或2022（历届）年，省财务安排100亿元左右，采纳工业基金、危险出资、无偿投入、“借转补”、过后奖补等方法，支撑严重新兴工业基地、严重新兴工业工程、严重新兴工业专项、制作强省、立异式省份、技工大省建造、大众创业万众立异等，加速展开动能转换，构树立异式现代工业系统。加大对皖北三市、国家和省扶贫开发作业要点县(区)的支撑，对该区域契合条件的项目，奖补资金补助金额上浮20%。
9.推进“三重一创”建造。支撑合肥归纳性国家科学基地加速建造，活跃争取核聚变主机要害系统等大科学设备落户合肥，加速建造量子信息立异研究院;支撑24个战略性新兴工业集聚展开基地、7个严重工程、严重专项建造，构树立异式现代工业系统。在新建项目要害设备置办、公司并购、严重项目团队引入、研制出产设备投入、研制试制投入等方面给予补助。树立总方案300亿元省严重新兴工业出资基金，采纳期间参股、直接出资、跟进出资等方法，首要投向处于成长期和成熟期的项目。
10.加速建造制作强省。支撑高端制作、智能制作、精品制作、绿色制作、效劳型制作等五大制作，支撑电子信息、软件和大数据工业展开，支撑公司做大做强，推进制作业从数量扩展向质量进步改变。经过安排有关专项资金、吸引社会本钱，树立总方案200亿元省中小公司展开基金。制作业展开归入省政府对市、县年度方针查核内容。
11.统筹推进立异展开四大支撑系统。支撑环绕严重技术研制转化、立异本钱捕捉寻找、立异效果路演展现、立异主体向往会聚，构建技术和工业立异支撑系统。支撑聚集科技效果孵化、工业化加速、工业集群展开，构建途径和公司立异支撑系统。支撑重视股权融资、债款融资悉数跟进，天使出资、危险出资、工业基金有用对接，构建金融和本钱立异支撑系统。支撑完善产学研联络机制，增强人才、技术、项目吸引力，构建准则和方针立异支撑系统。
12.加速展开现代效劳业。统筹省级电子商务展开资金，采纳先建后奖补方法，支撑市、县加速村庄电子商务建造，年内完结公共效劳、物流配送、村庄网点全掩盖。对新进入我省出资的世界100强和国内50强电子商务公司，实践到位注册本钱金5000万元以上的，按1%给予一次性落户奖赏，最高奖赏200万元。引导社会本钱添加中高端、多样化的医疗效劳、健康养老、健身休闲等效劳供应。对经过国家5A级旅行景区、旅行休假区、旅行休闲区、全域旅行演示区和省级旅行文化名县、旅行特征小镇等品牌创立检验的，给予要点支撑。鼓舞公司展开网络促销以及参加大型展会，省财务对政府同意的展会给予恰当补助。继续安排省级流转展开推进资金，支撑培养限上流转公司、农产品流转系统和村庄流转系统建造。
三、继续扩展有用投入，加强现代基础设施系统建造
13.加大严重项目推进力度。最新或2022（历届）年，新开工超亿元项目1600个以上，建成600个以上。深化“四督四保”准则，完善省、市、县负责同志联络推进严重项目准则，树立完善方针职责、台账办理、动态管控、运转调度和监察查核等五项机制，构成对项目建造全过程的动态管控和精准调度。对最新或2022（历届）年下达的基地核算内出资方案中未开工且短期内不具备开工条件的项目，及时调整出资方案和资金核算。
14.加强严重项目策划储藏。树立“五大展开举动方案”严重项目库，活跃争取国家资金支撑，省级政府出资要点支撑项目库内项目。活跃对接基地核算内出资要点支撑的范畴，环绕易地扶贫搬家、严重水利工程和灾后水利薄弱环节、现代农业、立异才能、交通运输、生态环保等，充分和完善项目库，力求更多项目列入国家方案，补齐经济社会展开短板。继续安排部分专项资金，支撑各地严重项目策划和前期作业。
15.安排施行现代归纳通道建造工程。悉数推进铁路、公路、航道、航空、水利、电网、油气管线、信息网络、商务途径建造，着力发明现代归纳交通运输系统、动力系统、水利保证系统、网络信息系统和物流系统。开工建造安九铁路、池黄高铁、芜宣机场等项目，加速推进引江济淮、商合杭、合安高铁、合肥-六安成品油管道等项目建造，悉数推进新动力、城乡光纤网络建造、交通物流枢纽工程、演示物流园区、电商途径等项目。鼓舞财务性资金加大对国省干线公路、城际铁路、村庄公路、农网改造、山区边远地区供气管道等公益性杰出的基础设施范畴支撑力度。支撑各级政府经过添加本钱金、写入优异国有财物、上市公司股权、盘活存量土地财物等方法，进步政府融资途径公司实力，增强融资才能。
16.加速农业搬运人员市民化。放宽落户条件，悉数施行寓居证准则，推进农业搬运人员创业作业，鼓舞和推进有才能在乡镇作业和日子的常住人员有序完结市民化。维护落户农人依法获得的村庄土地和团体财物权益。履行农人户口变化与土地承揽运营权、宅基地运用权、团体财物收益分配权脱钩方针，推进作业、住所、义务教育、医疗稳妥、养老稳妥并轨。安排省对下农业搬运人员市民化财务搬运付出，向吸纳搬运人员较多的地区和中小乡镇歪斜。省财务安排5亿元专项资金，以借转补、以奖代补方法扶持各地特征小镇建造。
17.深化投融资体制变革。自最新或2022（历届）年2月1日起，除触及国家秘密的项目外，项目批阅、核准、存案以及所触及的各类批阅事项都必须经过出资项目在线批阅监管途径办理。编制政府出资三年滚动出资方案和年度出资方案。施行公司出资项目存案承诺制。经过特许运营、股权协作、政府采购效劳等方法，鼓舞社会本钱选用政府和社会本钱协作形式(PPP)，参加我省动力、交通、水利、农业、林业、环境维护、严重市政工程等范畴出资和运营办理。鼓舞契合条件的传统基础设施范畴PPP项目推广财物证券化。鼓舞契合条件的基础设施公司发行项目收益债，支撑严重基础设施项目发行永续债券。
18.保证要点项目用地需要。对契合条件的五大展开举动方案项目库的严重项目，按程序从省预留的新增建造用地方案指标中安排。对国家和省断定的要点建造项目可跨市调剂弥补犁地指标，履行犁地占补平衡。对用地需要面积较大或分期建造的工业项目，答应依照“一次方案、分期供地”的要求，预留展开用地。在契合有关方案前提下，使用现有房子和土地，兴办旅行、文化构思、科技研制、健康养老、“互联网+”等新工业新业态的，5年内可继续按原用处和土地权利类型运用土地。
四、优化敞展开开环境，发明内陆敞开新高地
19.加大招商引资力度。支撑各地在法定权限内，拟定金融效劳、公共效劳途径、归纳环境保证等招商引资优惠方针。支撑外资以特许运营方法参加基础设施建造。活跃使用开发区等途径接受工业搬运。办妥第十届我国中部博览会暨世界徽商大会等一批在国内外有影响力的展会品牌，稳固扩大外交部安徽全球推介——“敞开的我国：秀丽安徽迎客天下”活动，以及与央企、民企、外企协作效果，深化与“一带一路”沿线有关国家特别是德国、美国、法国、俄罗斯、新加坡等项目与产能协作。
20.支撑外贸优进优出。最新或2022（历届）年，对列入省要点鼓舞进口先进技术、设备和产品目录但未享用国家补助的先进技术、设备及产品进口，每美元给予0.02元奖赏，单个公司最高300万元。支撑推进科工农贸一体化，完善交易方针与工业方针、立异方针协同机制，培养一批科技兴贸立异基地和世界化演示展开基地，强大一批高附加值的加工交易公司。支撑公司展开世界产品认证、专利请求、商标注册、境外展会等。扩展出口信誉稳妥掩盖面，对成套设备出口融资应保尽保，施行中小公司出口信誉险保费及开辟世界商场补助方针。支撑跨境电商途径和归纳保税物流基地、进口保税库房和出口监管库房等加工交易途径建造。完结世界交易“单一窗口”和通关便利化建造。
21.推进“走出去”健康展开。完善“走出去”信息和方针效劳系统。支撑省内优势工业、技术规范、成套设备和劳务“走出去”，对公司展开世界产能和配备制作协作以及对“一带一路”沿线国家出资给予补助。支撑公共效劳途径建造，对公司投保境外出资稳妥、对外承揽工程出口信贷及特定合同稳妥的保费给予补助。
五、深化要点范畴变革，激起商场生机
22.继续深化简政放权。优化完善政府权责清单准则，进一步精简政府权利事项，悉数推广公共效劳清单和行政权利中介效劳清单。深化“互联网+政务效劳”，进步办事功率，到最新或2022（历届）年末，根本完结大众和公司到政府办事“最多跑一次、屡次是破例”。深化“先照后证”“一址多照”“一照多址”变革，活跃推进“多证合一”挂号变革，推进公司全程电子化挂号。将56项出资项目报建批阅事项压减到34项，保存的报建批阅事项，原则上由同一个内设安排承办，限时办结。
23.深化国资国企变革。以混合一切制变革为重要突破口，推进省属公司商场化吞并重组。树立商场化薪酬分配机制，推广作业经理人准则。优先支撑人才本钱和技术要素奉献占比较高的转制科研院所、高新技术公司、科技效劳型公司展开员工持股试点。鼓舞国有控股上市公司施行股市期权、限制性股市等多种形式的股权鼓舞。省财务对省属公司(不含基地下放公司)“三供一业”别离移送费用补助50%。
24.深化财税变革。推进财务开销优化联络，推进省以下财务事权和开销职责区分变革。继续厚实推进悉数推开营改增试点和本钱税变革。深化国税、地税征管体制变革，推进理顺征管职责区分、立异交税效劳机制、改变征收办理方法、优化税务安排系统、构建税收共治格局等要点变革。
25.深化生态文明体制变革。推进水本钱办理体制变革，严厉施行用水定额办理。深化新安江跨省流域生态抵偿和大别山区跨界水环境生态抵偿。探索树立公司环境做法信誉评价与信贷联动机制。严厉履行生态环境危害职责追查准则。支撑公司和社会安排组成专业化秸秆储运安排，展开工业废气、挥发性有机物、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造。悉数推广河长制。
六、保证和改进民生，增强人民大众获得感
26.坚决打好脱贫攻坚年度战争。深化施行脱贫攻坚10大工程。 最新或2022（历届）年，完结村庄低保规范和扶贫规范“两线合一”。完结建档立卡贫穷家庭学生赞助全掩盖，拓展贫穷地区村庄学生就读要点高校升学途径，对家庭经济艰难学生完结中等作业教育免膏火全掩盖。支撑贫穷地区孩子上学条件的改进。施行技术脱贫训练方案和退役战士技术转换举动，对贫穷劳动者施行免费技术训练和创业训练。施行贫穷人员“三保证一兜底一弥补”归纳医保方针，支撑各地在履行全省一致方针基础上进一步进步贫穷人员归纳医疗保证待遇，对贫穷户慢性病门诊医疗施行救助。
27.继续加大民生投入。调整优化财务开销构造，紧缩“三公”经费等通常性开销5%以上，要点用于民生开销。深化施行33项民生工程，推进工程类项目按工程方案推进、补助类项目准时足额发放。
28.大力推进和安稳作业。对不裁人、少裁人的公司给予不超越公司及员工上年度实践交纳赋闲稳妥费总额50%的安稳作业岗位补助。悉数履行创业担保借款和财务贴息方针，恰当进步担保借款额度。 最新或2022（历届）年，劳动者参加作业技术转岗训练，给予200-1300元训练补助;公司新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同，进行上岗前技术训练的，由当地政府给予不低于人均800元补助;公司展开岗位技术进步训练，按员工训练后获得国家作业资格证书的人数，别离给予相应补助。
七、加强危险防备，及时化解危险危险
29.活跃防备政府债款危险。支撑将短期债款置换成长期债款、高息债款置换成低息债款，到最新或2022（历届）年完结政府存量债款全置换。动态监测、评价和预警市、县(区)政府性债款危险，危险预警结果与下年新增债券资金分配挂钩，对被危险预警和危险提示的市县别离按10%和5%扣减新增债券分配额度。树立健全债款危险应急处置作业机制。
30.防备化解金融危险。要点重视方针性融资担保安排与理财、出资办理、不良借款危险、互联网金融危险、不合法集资危险、P2P等协作事务以及高代偿率的安排危险。加大不良财物重组和盘活功率，添加方针性担保系统流动性。支撑当地各类金融安排加大不良财物核销和处置力度。履行属地办理职责和监管部分职责，加强危险监测预警，分类拟定危险预案，妥善处置危险案子，维护金融安稳，坚决守住不发生系统性危险底线。
各级领导干部要自觉把“两学一做”效果融入到推进经济平稳健康展开上来，把一切心思用在谋展开上，把悉数精力用在干事业上，永不松劲、永不满意，有针对性地出实招、使硬招、谋新招，以扎厚实实的作业获得实实在在的成效。要充分调动各方面活跃性发明性，严厉履行“三个区分开来”，完善鼓舞机制，树立健全容错纠错机制，营建维护立异、崇尚发明、鼓舞干事的良好氛围。要进一步实化细化、落细落小各项决议方案布置，明确职责主体，以责促行、以质问效，坚定不移地以职责到位推进作业到位。省政府将树立全省经济运转调度、通报、查核机制，省政府监察室要加强盯梢监察，审计、监察部分要强化审计监督和行政问责，保证基地和省委、省政府决议方案布置落地见效。要经过全省上下共同努力，推进经济平稳健康展开，喜迎党的十九大胜利召开!
安徽省人民政府
最新或2022（历届）年4月13日