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水厂路社区地处咸阳市中心地段,东起西兰路、西至思源北路、北依人民西路、南临渭阳西路,占地0.9平方公里,为典型的板块型社区。社区内有机关、企事业单位、医院、商业单位共47家,居民2587户,人口7606名。近年来,水厂路社区坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念,以提高居民的生活质量和社会服务水平为重点,以调解居民矛盾、构建和谐社区为目标,大力加强楼栋支部建设、强化民事调解职能、树立榜样典型,引导居民群众和睦文明相处,为建立治安良好、人际关系和谐的新型社区奠定了坚实的基础。
一、健全调解网络,发挥党员先锋作用
社区居委会处于政府与居民之间,起着桥梁和纽带作用,社区的主要职责就是传递区委区政府文件精神,组织居民贯彻落实上级决策,调解人民内部矛盾,促进社区和谐快速发展。为了做好居民矛盾调解工作,社区以党总支为总览,以楼栋党支部为抓手,依靠工作经验丰富,矛盾调解能力强,政治觉悟高的楼栋支部书记和法律知识渊博、说服能力强的社区律师及民警,组建了水厂路社区人民调解委员会,专门负责居民群众矛盾的发现、上报、调解和不稳定因素的平息工作。在社区调委会的框架下,社区将楼栋党支部和党员作为联络居民群众的根系和触角,建立起横向到边、纵向到底的社区调解网络队伍,充当着调解员的“稳定器”和“融化器”的作用,对需要调节的住户进行经常走访和思想疏导,基本达到了让调解双方都能满意的目标,调节成功率达到100%。与此同时,社区党总支按照“两条腿走路、多渠道解决问题”的思路,依托党建联席会与驻区单位加强联系和沟通协调,当社区调委会调解居民矛盾时也能得到所在单位党委的一臂之力,往往能达能事半功倍的奇效。
二、强化培训普法,夯实民调基础
俗话说“孵鸡蛋出小鸡,孵石头永远都是石头”。矛盾调解也是一样,如果当事人知法明理,矛盾很容易解决;如果当事人胡搅蛮缠、拿着明白装糊涂,矛盾就很难解决。为了打好矛盾调解的基础,社区主要做了两项工作,即普法宣传和调解员培训,也就是“把石头换成鸡蛋并教会如何去孵鸡蛋”。一是抓好社区居民的普法学习,利用集中培训、板报、标语、网络等途径,开展形式多样的普法宣传活动。同时,社区成立了社区法律服务工作站,定期不定期地邀请法律顾问和民警现身说法,为社区不同群众提供咨询服务,讲解典型案例,宣传法律法规知识,做到“月月有内容,时时有教育”,有效地提高了居民法律意识,不仅在源头上预防了矛盾,也在纠纷发生后利于解决问题。二是抓好调解人员培训,让他们首先成为法律“明白人”。定期组织调解人员参加区司法局和街道办事处的民事调解集训班,集中学习有关调解知识和理论,积极交流各自在矛盾调解工作中的好经验、好做法,使调解人员熟知政策、掌握技巧,能够胜任民事调解工作。
三、善于分析问题,及时化解矛盾
居民矛盾错综复杂、盘根错节,作为一名调解人员,一定要能抓住主要问题,理清思路,向纠纷双方说明利害关系,提出解决问题的方案。
居民王某离婚两次,每段婚姻都育有一个女儿,现已退休且半身不随,暂由其与第一任妻子所生女儿郭某赡养,因王某的抚养照顾问题,王某的第二任前妻范某与郭某发生了纠纷,不是两人不养王某,而是两人都争着养王某,范某以郭某将其父亲送到养老院,不能让王某生活的幸福而索要监护权,郭某以范某骗取其父亲的养老金和生活费为由而不给监护权。调委会经过讨论认为,这宗案子涉及三种关系,郭某是王某的亲生女儿,女儿有赡养父亲的义务,因此郭某抚养王某,属于合法的赡养关系;范某与王某没有夫妻关系,没有相互抚养的权利和义务,所以范某抚养王某,只能属于雇佣关系,也就是说范某是王某的监护人郭某雇来的保姆,当然也就不能与郭某来争抚养权;范声称为了照顾王某而要与其复婚,那么复婚后她与王某就成了抚养关系。由于复婚牵涉的问题太多,调委会建议范某以王某的二女儿(范某亲生女)的名义来赡养王某。后来,两姐妹经过商议,达成了监护权的转移,使这一矛盾得到妥善解决。
四、腿勤口快有耐心,智作居民矛盾的催化剂
居民纠纷大多都是些“鸡毛蒜皮”的小事,对于这类矛盾,调解员如果具有“腿勤口快有耐心”的优点,矛盾一般都能很快得到解决。
社区居民高某吃过桃后将桃核从三楼仍到地上,居民李某与丈夫在院子休息时发现这一情况,认为高某用桃核打他们老俩口,随即发生口角,后来老两口生气不过,就叫来女儿女婿找高某算账,吓的高某不敢出门,而李某的气又出不了。最后社区调委会介入,劝高某向李某老两口道歉,也劝李某夫妇不要因气伤身,影响健康,经多次楼上楼下的调解劝说,两家终于言归于好,现在这两家人每逢见到调解员都眉开眼笑、寒暄问候,当然这也是对社区调解工作最大的肯定。
五、找对钥匙开对门,充分发挥曲线调解的作用
调解矛盾时难免陷入僵局,矛盾当事人钻进牛角尖。这时,不妨换个角度,找个与当事人关系好的,说话有份量的同志去做思想工作,同样的问题、同样的条件,或许会有完全不同的结果。
在街景整治工作中,办事处要求二纺医院家属区一门店将喷塑广告牌换成立体板牌,店老板略有意见,迟迟不换门牌,后来街道城建办将破旧广告牌进行拆除,使店老板与办事处的矛盾进一步激化,店老板声称以后要无门牌经营,但这一行为极大的影响到街景整治工作的进度。后来,社区调委会介入了这一矛盾纠纷,劝说店主制作门牌,支持全市街景整治活动。而店老板觉得调委会是办事处的下设机构,明显站在办事处的立场上说话,仍然拒绝制作门头牌匾,使调解工作陷入被动。后来,调委会听说店老板与二纺医院的武某交情很深,也很听武的话,随后,调解员专程找到武某,说明来意,请武某出面做店老板的思想的工作,最后店老板按时按标准制好了牌匾,办事处也圆满完成了街景整治任务。